Section II : Les
Grandes lignes de la Réforme de 2004
II.1. Présentation des
Acteurs de la Réforme
Une conviction partagée entre le Gouvernement et les
partenaires au développement pour matérialiser cette idée,
le Gouvernement a sollicité le concours des partenaires au
développement dans le but d'entreprendre des études pour une
réforme en profondeur de l'Administration publique. Cette réforme
a eu comme acteur le Gouvernement et ses partenaires au
développement.
Les crises qui ont secoué la République
Démocratique du Congo ont eu des répercussions assez sensibles
sur le fonctionnement de l'Administration publique. L'état de lieux a
relevé des graves dysfonctionnements au sein de cette administration.
Face à cette situation, il a été jugé opportun de
mettre en place une nouvelle réforme de l'Administration publique
congolaise.
1.1. Le Gouvernement de la
République
Le Gouvernement de la république a, dans ce cadre, fait
de la réforme de son Administration publique une de ses priorités
par les biais des Ministères de la Fonction Publique, du Plan, des
Finances, du Budget et de l'Intérieur qui, sont, à la fois, les
concepteurs et exécutants de la réforme. Les rôles de
chaque Ministère dans cette réforme se présentent de la
manière suivante :
1. Ministère de la Fonction Publique : c'est le
ministère pilote chargé de l'élaboration d'un cadre
stratégique en matière de la réforme de l'Administration
publique. Il met l'accent sur la mise en oeuvre des mesures répondant
aux besoins des usagers des services publics de l'Etat afin d'améliorer
l'efficacité en déconcentrant les responsabilités et en
modernisant l'appareil administratif.
2. Ministère du Plan : son rôle dans le
processus de la mise en oeuvre de la réforme était la
planification, la programmation et l'opérationnalisation des actions.
3. Ministère des Finances : il a joué un
rôle important dans l'exécution de la réforme
administrative par la détermination de besoins financiers et dans
l'orientation des opérations budgétaires, afin de préparer
des plans financiers et des stratégies nécessaires à la
gestion financière équilibrée pour répondre aux
besoins de la réforme.
4. Ministère du Budget : le ministère du
budget occupe une place importante dans le processus d'élaboration d'une
action publique de l'Etat. En effet, le ministère établie les
documents budgétaires nécessaires pour financer la réforme
de l'administration publique et assurer la mise en oeuvre et le suivi de
l'exécution du budget, de son contrôle et son évolution
pour garantir la réussite de la réforme.
5. Ministère de l'Intérieur : son apport
était celui d'assurer l'identification, l'encadrement et le recensement
du personnel de l'Etat sur toute l'étendue du territoire national.
Ce qui nous donne le schéma ci-dessus :
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