Section 3 : Revue documentaire et synthèse
Dans le cadre de notre mémoire, il a été
fait une recherche sur des apports et contributions d'auteurs et autres
chercheurs qui se sont investis dans la même thématique. Ceci nous
a permis d'asseoir sur des bases scientifiques notre raisonnement. Dans ce
cadre, nous avons lu et étudié des ouvrages et autres supports
documents abordant dans une certaine mesure le sujet de notre mémoire.
Le point exhaustif de la documentation y afférente est jointe en
annexe.
Présenté par Roland Tognidè KPEHOUNTON
Culture d'un service public de qualité pour une
Administration publique de
développement au Ministère de la
Jeunesse, des Sports et des Loisirs
L'une des limites de notre travail, en terme d'insuffisances,
c'est de n'avoir pas pu accéder à une grande documentation
traitant de façon claire le thème que nous développons
dans le cadre de notre étude.
Toutefois, deux documents nous ont fortement marqué et
méritent d'être évoqués dans cet espace de revue
documentaire:
1- Henri Bosco POUPIE, «
Culture et performance de l'administration publique camerounaise:
le cas du ministère de l'enseignement supérieur
», DESS/GRH, Centre Régional Africain
d'Administration du Travail CRADAT 2007.
La question principale que se pose l'auteur est la suivante:
Le développement d'une Culture du Service Public peut-il contribuer
à l'amélioration du rendement de l'Administration Publique
Camerounaise ?
Il part de deux hypothèses de recherche
énoncées comme suit:
- le faible niveau de corruption favorise un traitement efficient
des usagers;
- la bonne utilisation des Ressources Humaines favorise un
traitement efficient des dossiers administratifs.
Au terme de la recherche conduite par l'auteur, les deux
hypothèses d'étude ont été confirmées. Il y
ressort que la culture d'un service public se basant sur la revalorisation des
ressources humaines est un moyen efficace pour accroître la performance
des Administrations publiques au Cameroun.
Dans ce mémoire de fin d'étude, l'auteur aborde
son sujet en développant les facteurs objectifs qu'on pourrait qualifier
de `'hard» objectivement vérifiables et ceux qui se
présentent plus subjectivement qui pourraient être appelés
`'soft», lesquels sont des fondamentaux à la réalisation de
bonnes performances dans l'Administration publique.
Des facteurs objectivement vérifiables:
ponctualité, célérité dans le
traitement des courriers, temps de travail et volume d'activités
menées etc.
Présenté par Roland Tognidè KPEHOUNTON
Culture d'un service public de qualité pour une
Administration publique de
développement au Ministère de la
Jeunesse, des Sports et des Loisirs
Des facteurs subjectifs: sens
élevé du service public, intégrité morale
vis-à-vis du respect de la chose publique, sentiment d'appartenance,
appropriation solidaire du destin de l'entreprise (ou de
l'Administration pour notre cas) etc.
Apports qualitatifs de l'auteur:
Henri Bosco POUPIE nous a beaucoup
inspiré. Son mémoire jette les bases essentielles pour
l'introduction progressive, dans la fonction publique, des modèles
managériaux liés au secteur privé, éprouvés
et avérés efficaces, bien que celui-ci soit un univers non
marchand.
Il considère comme des préalables à
cultiver et pouvant contribuer au rayonnement de l'Administration publique,
l'enrichissement des tâches, la responsabilisation, la
flexibilité, l'efficacité, l'efficience, la productivité,
la communication, initiative etc.
2- B. Guy Peters et Donald J. Savoie (2001)
« La gouvernance au XXe siècle : revitaliser la
fonction publique » collection sur la Gouvernance et la
Gestion publique, édicté sur Les Presses de l'Université
Laval du centre Canadien de Gestion, 333p.
Dans leur ouvrage qui s'inscrit dans l'environnement canadien
où il a été mis en oeuvre une réforme du secteur
public visant la performance de ce dernier, les auteurs, dans la recherche de
solutions durables pour régler la grande question que représente
la fonction publique canadienne, ont développés un
certain nombre de termes qui se complètent harmonieusement.
Deux titres intéressent notre mémoire. Il s'agit de
:
Présenté par Roland Tognidè KPEHOUNTON
Présenté par Roland Tognidè KPEHOUNTON
Culture d'un service public de qualité pour une
Administration publique de
développement au Ministère de la
Jeunesse, des Sports et des Loisirs
- « Comment parvenons-nous à évaluer la
qualité des services publics ? » et,
- « L'emploi dans le secteur public et l'avenir de la
fonction publique ».
Au niveau du premier titre, trois
problèmes ont été identifiés comme obstacles au
principe même de la mesure dans le secteur public. Il s'agit de :
- « Problèmes conceptuels: ils ont trait au point
où la mesure serait significatif et compréhensible pour les
divers groupes ...» ;
- « Problèmes de motivation (problèmes
surtout mineurs de fonctionnement bureaucratique: qui mesure qui, dans quel but
et quelles sont les protections contre les distorsions et les abus?)»;
- « Problèmes techniques (tout ce qui est
important se prête t-il à des mesures, à des mesures
fiables, et le processus peut-il être accompli sans délais inclus
et à des coûts raisonnables ?) ».
Pour lever ces obstacles, il est proposé de :
- « s'efforcer davantage de rattacher les questions de
mesurage aux nouveaux modèles institutionnels dans les secteurs publics
qui ont subi une réforme»;
- « la mesure du rendement doit continuer à
s'étendre `'à l'extérieur»». ici, le terme
extérieur désigne des composantes sociales échappant au
contrôle administratif direct de l'exécutif. Ce sont, les
législateurs, les médias, le public et les usagers des
services.
Culture d'un service public de qualité pour une
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développement au Ministère de la
Jeunesse, des Sports et des Loisirs
Au niveau du deuxième titre, les
auteurs, dans leurs propos introductifs s'interrogeaient en ces termes: «
Le gouvernement est-il plus efficace aujourd'hui qu'il ne l'était avant
la réforme ? ».
La réponse à cette question est l'un des
objectifs poursuivis par leur ouvrage. Elle est déductible du contenu de
leur ouvrage.
Pour eux, la capacité de la fonction publique à
faire face efficacement à ses obligations, depuis que la réforme
du secteur public est effective, a été influencée par
quatre facteurs. Ce sont:
- la réduction des effectifs;
- la restructuration;
- le changement dans les relations de travail; et - la nouvelle
composition du secteur public.
Pour y parvenir, le gouvernement devra s'atteler à
établir des objectifs plutôt qu'à mettre l'accent sur la
mise en place des politiques dont les pertinences ne sont souvent pas
avérées. Or, il est n'est pas possible d'imaginer le
développement durable dans un cadre organisationnel dans lequel le
gouvernement ne serait pas un acteur prépondérant. Cette remarque
met en lumière le rôle incontournable du pouvoir exécutif
et la nécessité d'une réforme, à lui aussi, pour
créer un cadre plus propice aux réformes du secteur public.
Apports qualitatifs des auteurs:
L'ouvrage repose la difficile question du mesurage de
rendement dans le secteur public et l'urgence d'une réforme du pouvoir
exécutif. Le bon avenir serait
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Culture d'un service public de qualité pour une
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gagné par les pays qui réussiront à
trouver l'équilibre nécessaire et l'anticipation requise pour
faire face au dilemme que constitue le couple public/privé.
Il ressort de l'ensemble de ces deux supports de recherche,
que ce sont les aspects quantifiables de la performance qui sont les plus
développés. Or, même si la performance est la
finalité de la promotion de la culture d'un service public de
qualité au sein de l'Administration publique, les valeurs
recherchées à travers la promotion d'une culture d'un service
public de qualité sont moins quantifiables tout en exerçant une
forte influence sur le rendement de toute l'organisation. Ces valeurs sont: le
sens élevé de la réalisation de soi au travail, la
reconnaissance sociale par la hiérarchie (application du principe de la
rétroaction) etc.
Aussi, faisons-nous remarquer que la culture d'un service
public de qualité ne peut être promue au sein d'une organisation
sans que des efforts ne soient faits pour asseoir la bonne gouvernance,
améliorer la communication interpersonnelle et la mise en place d'outils
capables de faire notre Administration publique une organisation apprenante.
Synthèse
Il apparaît, au regard des différentes approches
définitoires susmentionnées, qu'une Administration publique qui
se veut, et qui doit l'être, le fer de lance du développement
d'une Nation tout entière, doit instaurer un cadre de performance
moulé dans une culture d'un service public de qualité.
Cette condition, nécessaire à la performance de
toute Administration, n'est souvent pas remplie et cet état de chose
dans la vie de l'Administration publique est un obstacle au
développement de l'Etat Béninois.
Présenté par Roland Tognidè KPEHOUNTON
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développement au Ministère de la
Jeunesse, des Sports et des Loisirs
D'ores et déjà, les initiatives foisonnent pour
freiner, voire renverser ce type de fonctionnement qui caractérise
l'Administration Publique Béninoise dans laquelle les objectifs
poursuivis dans les interventions n'ont jamais justifié la mobilisation
des ressources mises en oeuvre. En effet, la tendance qui a cour, faire
observer que le bon budget est celui qui augmente, signe d'un accroissement
d'activités et d'une certaine capacité de consommation des
crédits. Il s'agit tout simplement d'une culture de moyens qui doit
inéluctablement laisser place à la culture de résultats
où un bon budget sera simplement celui qui permet à moindre
coût, d'atteindre une performance accrue liant harmonieusement le trio
managérial, que constituent la qualité, le coût et le
délai, qui conduit à la performance.
Culture d'un service public de qualité pour une
Administration publique de
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Présenté par Roland Tognidè KPEHOUNTON
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