Les conditions de réalisation du droit au travail en république du Bénin

B. Diagnostic des niveaux d'enseignement du système éducatif béninois

Ce système éducatif est le résultat des mesures politiques. Galbraith disait que « la politique est l'art de décider entre le désagréable et le

²⁶ Bilan réalisé par Michel-Robert GOMEZ et Adrien HUANNOU, « l'éducation au service du développement du bénin », éd. CAAREC, col Études, Cotonou, p5

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désastreux »²⁷ . Le désastreux, c'est un enseignement primaire qui apprend mal á lire, écrire, compter, qui prend ses distances par rapport á la réalité sociale, un enseignement secondaire dont sortent des garçons et filles s'exprimant mal et qui ont l'idée que le succès, la réussite ne proviennent du travail, mais des raccourcis ; c'est une université dont les effectifs s'accroissent tous les ans, « produisant » des diplômés (et aussi des non diplômés) ne trouvant pas d'emploi sur le marché du travail. Cette situation alarmante est un repère qui nous permettra d'identifier les obstacles á la réalisation du droit au travail liés au programme d'insertion socio-professionnelle.

Comme nous l'avons mentionné préalablement, le système éducatif est organisé suivant quatre (04) cycles d'enseignement, un diagnostic de ces différents ordres nous aidera á mieux apprécier les contours du système. Mais, étant donné que le besoin et la capacité de travailler sont limités dans le temps²⁸ nous allons porter notre attention sur le cycle

primaire, secondaire (général, technique), universitaire.

1) Au niveau de l'Enseignement Primaire (EP)

En 2011, Sur un effectif de 1 869 379 élèves inscrit au niveau primaire 75,27% ont pu achever le cycle, avec un taux de redoublant de 10,83%²⁹. Ceci est la conséquence d'un manque d'enseignant á ce niveau. Car, le rapport entre le nombre d'élèves inscrits en établissements primaires et le nombre d'enseignants des établissements primaires n'est de 44,20%³⁰. On

aboutit á un tel résultat á cause du faible effectif du personnel enseignant du primaire, soit de 42 293 enseignants³¹.

²⁷ Cité par Roland RIBOUX Avant-propos de «L'éducation au service du développement du Bénin »

²⁸ Art. 166 de la loi No 98-004 du 27 janvier 1998, portant code du travail en République du Bénin

²⁹ Source : Banque Mondiale BENIN

³⁰ Base de donnée de la Banque Mondiale concernant les indicateurs relatifs au Benin

³¹ Source : Banque Mondiale BENIN

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Si nous nous intéressons á la qualité des extrants issus de ce cycle d'enseignement, nous partagerons l'idée de Roland RIBOUX qui voit dans l'enseignement primaire actuel, un héritage du colonialisme qui ne cherche guère á répondre au vrai problème de l'individu formé et de sa nation. Une telle démarche est une entorse á la réalisation du droit au travail. Puisque les élèves béninois sont confrontés à une société de besoin et à une économie de sous-production, ils ne doivent pas être formés de la même façon que les élèves des pays du Nord qu'on doit formater pour correspondre aux besoins d'une société d'abondance et d'une économie de l'hyperconsommation.

Ce qu'il y a de plus regrettable, c'est qu'á l'heure actuelle l'enseignement primaire est dispensé exclusivement en français au détriment des autres langues nationales qui constituent une plus-value pour chaque citoyen qui l'utilise et une richesse pour la nation entière. Il revient á se demander, si á cet ordre d'enseignement on ne tient pas compte des réels besoins de la société, tel que la réalisation du droit au travail, qu'adviendra-t-il aux autres niveaux d'enseignement ?

2) Au niveau de l'Enseignement Secondaire

Au Bénin cet ordre d'enseignement est orienté vers deux (02) catégories d'enseignement : l'Enseignement Secondaire Général (ESG) et l'Enseignement Technique et la Formation Professionnelle (ETFP). L'hypertrophie du premier par rapport au second (voir tableau n^o 2, en

Annexe # 2) et le peu d'importance qu'a ce dernier dans les programmes de formation aussi bien au primaire qu'au secondaire, témoignent que le système éducatif béninois est fortement généralisé ce qui est également un facteur qui bride la mise en oeuvre du droit au travail.

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En effet, le rédacteur du `'PDDSE Tome 3- février 2013» a prouvé, même á son insu, la forte importance que l'État octroie á l'ESG au détriment de l'ETFP. Celui-ci caractérise l'Enseignement Secondaire Général comme le « prolongement logique de l'enseignement primaire (...) »³². En fait, tout ce qui n'est pas logique est absurde, incohérent et

même en contradiction. Si le prolongement logique de l'Enseignement Primaire est l'Enseignement Secondaire Général, on peut conclure que, selon la conception de la société béninoise, l'élève, qui poursuit ses études par la voie de l'Enseignement Technique et la Formation Professionnelle, est en contradiction aux attentes de la société pour ne pas dire de sa famille. Une telle conception du mode d'insertion des potentiels créanciers du droit au travail se met á l'encontre de la réalisation du droit au travail au Bénin.

3) Au niveau de l'Enseignement Supérieur

On ne compte plus au Bénin le nombre de diplômés sans emploi à tous les niveaux avec des conséquences diverses. Quelle en est la cause ? Sur tout le territoire national, le Bénin compte deux (02) universités publiques, sept (07) universités privées et cinquante-quatre (54) centres privés durant l'année académique 2008-2009 (voir tableau N^o3, en

Annexe # 2 ). Durant cette période, sur un effectif de 82 402 inscrits, seulement 1 475 étudiants se sont inscrits dans le domaine de l'agriculture, alors que l'effectif dans le domaine des `'Sciences sociales, commerce et droit», s'élevait á 38047 (voir tableau No 4 sur l'effectif

des étudiants par domaine de formation au titre de l'année académique 2008/2009, en Annexe # 2). Cet écart est le corollaire de la préférence á

³² Plan Décennal de Développement du Secteur de l'Éducation Actualisé
· Phase 3 / 2013-2015, p 22. On porte beaucoup attention á cette phrase parce qu'elle reflète l'intention du rédacteur particulièrement et de tous les ministres qui se sont réunis pour donner leurs avis avant l'adoption de cedit document.

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l'enseignement générale contre l'enseignement technique et la formation professionnelle.

En effet, sur un effectif total de 61 964 étudiants inscrits dans l'ensemble des deux (02) universités publiques du pays, 51 748 étudiants se sont inscrits en formation classique contre seulement 10 216 inscrits en formation professionnelle (voir tableau N^o 5 en Annexe # 2).

Malheureusement, ce choix a des retombées négatives sur les étudiants spécifiquement, le système éducatif d'un point de vue global et par analogie sur la réalisation du droit au travail. Car, le rapport entre le taux de promotion dans les facultés classiques et le taux de promotion

dans les entités professionnelles, soit 54,10% contre 81,03%, a
manifestement démontré qu'il y a un grand écart de réussite entre les étudiants inscrits en formation professionnelle et ceux inscrits en formation classique (voir tableau N^o 6 et N^o 7, en Annexe # 2).

On observe également que cet écart de réussite est plus prononcé au niveau des facultés de droit et de gestion. Tandis que les Facultés d'Agronomie de l'UP et de l'UAC ont enregistré respectivement 84,16%, et 89,27 % de réussite (voir tableau N^o 8 et N^o 9, en Annexe # 2), la Faculté de Droit et des Sciences Politique de l'UP enregistre un taux de réussite de seulement 59,17%. L'écart est également observé au niveau des Facultés de Gestion et des Sciences économiques de l'UP et de l'UAC qui ont fait ressortir un taux de promotion de 45,56% et 50,81% respectivement (voir tableau N^o 10, 11, 12, en Annexe # 2).

Le diagnostic que nous venons de faire reflète l'inefficacité interne du système éducatif béninois qui a également un effet négatif á l'externe. En effet, l'étude portant á analyser le taux de chômage en fonction du niveau d'études démontre que, pour la commune de Cotonou, ce taux est

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plus élevé chez les individus qui ont suivi les collèges ou lycées d'enseignement général que chez ceux qui ont suivi un enseignement technique (voir tableau N⁰ 13 en Annexe # 2). Elle explique parfaitement l'inadéquation entre l'offre de formation qui est très généralisée par rapport au réel besoin du marché du travail.

Cette alarmante observation retrace les anguilles sous roche en matière de politique d'insertion socio-professionnelle qui empêchent un décollage effectif du droit au travail. Néanmoins, ces obstacles ne résident pas seulement au niveau des programmes d'insertion, mais également au niveau de la politique de l'emploi adoptée par le Bénin depuis des décennies qui reste jusqu'à nos jours imperceptible.