Les conditions de réalisation du droit au travail en république du Bénin

SECTION II : LES PROBLÈMES SPÉCIFIQUES À LA RÉALISATION DU DROIT AU TRAVAIL AU BENIN

Qu'il s'agisse d'une politique d'insertion par l'orientation du système éducatif vers le plein emploi (Paragraphe 1) ou de la politique

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de l'emploi proprement dite (Paragraphe 2), toutes sont utilisées par le pouvoir public béninois pour parvenir á la mise en oeuvre du droit au travail. Mais, á regret ces mesures sont verrouillées par des handicaps qu'il nous revient de déceler.

Paragraphe 1 : Les obstacles á la réalisation du droit au travail liés au programme d'insertion socio-professionnelle

La politique d'insertion professionnelle est l'ensemble des formes d'intervention susceptibles d'améliorer les chances d'intégration professionnelle des exclus et des précaires. Ces mesures s'intéressent á la population active en général, mais également á certaines catégories spécifiques présentant des besoins particuliers tels que les jeunes, certaines femmes, les personnes handicapées et les chômeurs de longue durée. L'insertion des personnes comprend évidemment la problématique d'accès au travail et à la formation, elle peut néanmoins viser l'accès á la santé et au logement dans certains contextes. Dans le cadre de la réalisation du droit au travail, il s'avère nécessaire d'identifier s'il y a une adéquation entre les politiques de formation et celles relatives á l'emploi au Bénin. Car, il est devenu un défi pour chaque individu de garder sa dignité en restant en phase aux divers changements que subit le marché du travail. L'État doit adopter, ainsi, des mesures pouvant aider ces catégories les plus vulnérables de la société á y faire face. Le pouvoir public béninois a, dans ce cas, mené une stratégie aboutissant á l'accroissement continu et remarquable des effectifs dans tous les ordres d'enseignement, la multiplication très rapide du nombre des établissements d'enseignement primaire, secondaire et universitaire²².

²² Michel-Robert GOMEZ et Adrien HUANNOU, « l'éducation au service du développement du bénin », éd. CAAREC, col Etudes, Cotonou, p9.

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Une présentation de la performance des différentes structures organisationnelles (A) et un diagnostic des divers niveaux d'enseignement du système éducatif béninois (B) nous permettront de découvrir les indicateurs liés au programme d'insertion socioprofessionnelle qui freinent l'effectivité du droit au travail.

A. Performance des structures organisationnelles des

programmes d'insertion socio-professionnelle

Depuis 2001 le volet éducation est structuré autour d'un cadre institutionnel fortement ventilé. L'éducation est aujourd'hui placée sous la tutelle de quatre²³ ministères dont chacun selon sa dénomination a un portefeuille spécifique. De plus, d'autres départements ministériels²⁴ assurent la tutelle administrative de quelques centres de formation spécifiques à leur vocation. Cependant, cet éparpillement et le conflit d'attribution du secteur en plusieurs ministères n'est pas assorti d'un manque de synergie et de coordination entre les structures, ce qui handicape les diverses actions inscrites dans le PDDSE²⁵ phase 1 et 2.

Par ailleurs, on remarque que ce système est organisé par des niveaux de formation qui sont :

? l'Enseignement maternel (EM) ;

? l'Enseignement primaire (EP) ;

? l'Enseignement secondaire général (ESG) ;

²³ Ministère des Enseignements Maternel et Primaire (MEMP), Ministère de l'Enseignement Secondaire, de la Formation Technique et Professionnelle, de la Reconversion et de l'Insertion des Jeunes (MESFTPRIJ), Ministère de l'Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique (MESRS), Ministère de la Culture, de l'Artisanat, de l'Alphabétisation et du Tourisme (MCAAT)

²⁴ Le Ministère du Travail et de la Fonction Publique qui gère le Centre de Perfectionnement des Personnels des Entreprises (CPPE) ; le Ministère de l'Économie et des Finances qui gère l'École de Formation des Cadres du Trésor (EFCT),l'École de Formation des Cadres de l'Administration Centrale des Finances (EFCAAF) et l'École de Formation des Cadres des Impôts (EFCI) ; le Ministère des Mines, de l'Énergie et de l'Eau a sous sa tutelle le Centre de Formation du Personnel de la Société Béninoise d'Énergie Electrique (CFPSBEE).

²⁵ Plan Décennal de Développement du Secteur de l'Education 2006-2015, voir également Plan Décennal de Développement du Secteur de l'Éducation Actualisé Phase 3 / 2013-2015, p 21

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· l'Enseignement technique et la formation professionnelle (ETFP) ;

· et l'Enseignement supérieur (ES)

Malgré ce cadre organisationnel très dense dont dispose le

système éducatif béninois, il n'a pas un bilan attractif²⁶. Car, en plus de l'inadéquation des profils formés aux besoins du marché de l'emploi, d'autres faits attestent cet état de morbidité, de crise structurelle qui paralyse la réalisation du droit au travail ;

Ce sont, entre autres :

· les rendements scolaires faibles ;

· les faibles taux de succès aux examens, dus en partie à l'utilisation massive d'enseignants non qualifiés ;

· une jeunesse mal éduquée, peu habituée à l'effort, qui recherche la facilité, la jouissance, les raccourcis et les voies de travers pour réussir ;

· des grèves à répétition d'enseignants et d'étudiants ;

· l'inadéquation des moyens (financiers, matériels) mis en oeuvre pour atteindre les objectifs fixés ;

· les réformes successives destinées précisément à juguler cette crise chronique.

De cette image peu reluisante du système éducatif ainsi présenté, nous allons relever les principaux points faibles du système éducatif béninois qui lui met en déphasage aux attentes des créanciers du droit au travail.