De la réinsertion à la prévention de la récidive:quel processus de professionnalisation pour les conseillers pénitentiaires d'insertion et de probation

Chapitre 3 : Les CPIP au sein des Services Pénitentiaires d'Insertion et de Probation

Après avoir dessiné les grandes lignes des évolutions législatives impactant les SPIP et le changement de rationalité pénale les fondant, nous décrirons le groupe professionnel des CPIP en le situant dans la filière insertion et probation de l'Administration Pénitentiaire (3-1).

Nous décrirons plus en détails la formation initiale des CPIP (3-2) et les caractéristiques sociodémographiques de ce groupe professionnel (3-3), dont le coeur de métier a évolué profondément (3-4).

¹⁹Chiffres clés de l'Administration Pénitentiaire consultables au http://www.justice.gouv.fr/prison-et-reinsertion10036/les-chiffres-clefs-10041/

3-1 Une filière insertion et probation en constante augmentation entre 2004 et 2010

Les personnels d'insertion et de probation sont au nombre de 3828 en 2009 [COUR DES COMPTES, 2010 p154]. Ils représentent 11,6% des personnels de l'Administration Pénitentiaire. Parmi eux, on compte 2639 Conseillers Pénitentiaires d'Insertion et de Probation, 287 assistantes de service social, 166 Chefs de services d'insertion et de probation et 207 Directeurs d'Insertion et de Probation. L'ensemble de ces personnels est fonctionnaire et formé à l'ÉNAP²⁰. Les personnels d'insertion et de probation sont passés de 901 à 2514 entre 1990 et 2007, soit une augmentation de +179%.

Depuis la 7^ème promotion, la courbe relative aux effectifs d'élèves recrutés indique une très nette croissance avec pour la 12ème promotion, un effectif quasiment triplé. «Cette massification du recrutement peut s'expliquer en premier lieu par l'importance donnée à la mission de réinsertion et à l'intér1t porté aux mesures d'aménagement de peine » [Direction de l'Administration Pénitentiaire, Bureau RH3, mars 2007, p6.]

3-2 La formation initiale des Conseillers Pénitentiaire d'Insertion et de Probation

L'entrée en formation de la première promotion de CIP date de 1995. Le concours de CIP est ouvert aux titulaires d'un BAC+2, aux mères possédant au moins 3 enfants et aux fonctionnaires justifiant d'au moins 4 ans d'ancienneté. Ils sont formés à l'ÉNAP située à Agen comme tous les autres corps de métiers de l'Administration Pénitentiaire.

La durée de la formation initiale, préalable à la titularisation dans le corps des Conseillers
Pénitentiaires d'Insertion et de Probation de l'Administration Pénitentiaire est fixée à deux ans.

Elle comprend une première année passée en qualité d'élève Conseiller Pénitentiaire d'Insertion et de Probation et une seconde année en qualité de stagiaire.

Toutefois, les candidats reçus au concours, titulaires du diplôme d'État d'éducateur spécialisé ou d'assistant du service social, nommés directement conseillers pénitentiaires d'insertion et de probation de 2e classe stagiaires, reçoivent une formation adaptée à leur profil professionnel au cours de leur année de stage.

²⁰ École Nationale d'Administration Pénitentiaire

Les conditions de titularisation et d'obtention du Certificat d'aptitude aux fonctions de Conseiller Pénitentiaire d'Insertion et de Probation sont identiques pour tous les Conseillers Pénitentiaires d'Insertion et de Probation stagiaires.

Depuis la parution en novembre 2006 de l'arrêté instituant la pré-affectation, la deuxième année de stage se déroule sur le lieu futur de la titularisation. Les CPIP stagiaires sont déjà affectés sur leur poste en milieu ouvert ou en milieu fermé. Cette réforme, contestée sera reconduite pour la seizième promotion en 2011.