IX.2. STRUCTURATION, PROFESSIONNALISATION ET
STABILISATION DE LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE
Les conditions désorganisées du personnel
territorial public dans le pays ont montré la nécessité de
structurer, de professionnaliser et de stabiliser la fonction publique
territoriale qui, dans une certaine mesure, n'existe pas. Car il n'y pas un
cadre légal à ce sujet, le décret de 2006 y relatif est
non seulement contesté, mais aussi inapplicable du fait qu'il soit
dépend d'autres
mesures préalables. Cette situation s'empire
régulièrement à cause de la nomination et
révocation des personnels à chaque fin de mandat des
élus. Ainsi la gestion municipale continue t-elle d'être de plus
en plus boiteuse. Les Mairies deviennent donc incapables d'agir en maitre
d'ouvrage conformément à l'esprit de la Constitution.
A la Commune de croix-des-Bouquets, le mode de recrutement est
mitigé. La population n'est pas informée s'il y a des vacances ou
pas. Il faut le contact au moins d'un ami pour se faire embaucher à
l'administration municipale. A la fin du mandat des élus, les agents
sont en grande partie virés pour faire place aux partisans ou aux
proches des nouveaux élus ou nommés. Il n'y a pas une culture de
concours dans le mode du recrutement au niveau de la Commune. La Mairie est
souvent remplie de petits fonctionnaires sans compétences et/ou sans
taches réelles.
Le niveau de salaire pratiqué à la Mairie de
Croix-des-Bouquets, comme dans le reste des Mairies, excepté peut
être deux ou trois grandes Mairies de l'aire métropolitaine, est
le plus bas de la fonction publique en Haïti. Les agents de la voierie
oeuvrent dans des conditions pour ainsi dire infrahumaines. Ne possédant
aucun statut, les agents travaillent en principe en dehors de toute
sécurité sociale. Ils n'ont pas de plan de carrière. Ils
sont comme de simples vendeurs de services ponctuels. Cette situation ne peut
qu'influer négativement sur leur(s) motivation et performances.
Pour rendre l'administration municipale plus performante, dans
la desserte des services publics, il faudra un personnel plus compétent
et dévoué. Il faudra operer des changements capables de
rationaliser la gestion municipale pour que celle-ci puisse offrir au moins les
services publics de base. Ces changements impliqueront autres : un nouveau mode
de recrutement en dehors du favoritisme et du clientélisme :
v' Un haussement du niveau de salaire :
v' Existence d'un plan de carrière
v' Une amélioration générales des conditions
de travail
Les changements au niveau de la gestion municipale- en
renforçant les processus et structures organisationnelles-, doit
conduire à une refonte des mentalités des agents de services.
D'où la nécessité de structurer la fonction publique
territoriale afin de rechercher les meilleures stratégies pour
distribuer les rôles, doter des fonctions, répartir les services
en harmonisant les rapports latéraux et verticaux entre eux, et en
fonction.
Les fonctionnaires publiques territoriaux devraient être
assujettis, comme en France, à une formation statutaire obligatoire qui
comprendrait à la fois une formation d'intégration et une
formation de professionnalisation. La formation d'intégration se
donnerait l'année de l'entrée en fonction afin de doter le
nouveau ou la nouvelle des connaissances de base relatives au fonctionnement de
la Mairie, à l'environnement municipal, et à la mission des
municipalités. La formation de professionnalisation interviendrait
après titularisation de l'agent et tout au long de sa carrière.
Le fonctionnaire recevrait des formations nécessaires pour maintenir et
améliorer son niveau de compétence qu'il doit adopter à
chaque moment de l'environnement.
Mais, à quoi servirait des fonctionnaires bien
formés s'il n'ont pas un plan carrière ? Si la structuration et
la professionnalisation de la fonction publique territoriale constituent des
fondamentaux de la décentralisation, leur garantie d'exploitation reste
et demeure la stabilisation de l'administration territoriale. La stabilisation
de la fonction publique territoriale entrainera un coût
considérable, mais les effets positifs et impact de celle-ci sur la
gouvernance et développement territorial resteraient nettement
supérieurs.
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