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UNIVERSITE DE YAOUNDE II
THE UNIVERSITY OF YAOUNDE II
Nouveau Programme de Troisième Cycle
Interuniversitaire- NPTCI
03 BP 7164 Ouagadougou 03 Burkina Faso
Tel : (226) 50 30 14 08
Courriel : ptci@fasonet.bf
FACULTE DE SCIENCES ECONOMIQUES ET DE
GESTION
B.P. 1365-YAOUNDE
CAMEROUN
Tel (237) 22 21 34 41/Fax (237) 22 23 79
12
Nouveau Programme de Troisième Cycle Inter-
universitaire
(N.P.T.C.I.)
Première promotion
CROISSANCE DES DEPENSES PUBLIQUES ET INCIDENCE SUR LE
DEVELOPPEMENT AU CAMEROUN : le cas du secteur de
l'éducation
Mémoire présenté et soutenu publiquement
en vue de l'obtention du Diplôme d'Etude Approfondie (D.E.A./Master) en
Sciences Economiques
Spécialité : ECONOMIE
PUBLIQUE
Par:
FOUEKA TAGNE Romuald Sostaine
Titulaire d'une MAÎTRISE en Sciences
Economiques
Sous la coordination de :
Pr. KAMGNIA DIA Bernadette
Agrégé des Facultés des Sciences
Economiques
Et l'encadrement de :
Dr TAMBA Isaac
Docteur d'Etat en Sciences Economiques
Année académique 2008-2009
SOMMAIRE
SOMMAIRE.......................................................................................I
AVERTISSEMENT.............................................................................III
DEDICACES....................................................................................IV
REMERCIEMENTS.............................................................................V
RESUME/ABSTRACT.........................................................................VI
LISTE DES
ABREVIATIONS...............................................................VII
LISTE DES
TABLEAUX......................................................................IX
LISTE DES
GRAPHIQUES...................................................................XI
INTRODUCTION
GENERALE................................................................1
Partie I : ESSAI DE JUSTIFICATION DE LA CROISSANCE DES
DEPENSES
PUBLIQUES......................................................................................9
CHAPITRE I : APPROCHES THEORIQUES EN MATIERE DE DEPENSES
PUBLIQUES.....................................................................................11
Section I)- Les dépenses publiques expliquées par
les approches basées sur la
demande ..........................................................................................11
Section II)- Les dépenses publiques expliquées par
les approches basées sur l'offre...16
Section III-)- Les approches du
déséquilibre.................................................21
CHAPITRE II : DE L'ACCROISSEMENT DES DEPENSES
PUBLIQUES..........25
Section I)- Analyse de l'évolution des dépenses
publiques au Cameroun...............25
Section II)- Vérification empirique de la loi de Wagner
dans le cas du Cameroun.....31
Section III)- Estimations et
recommandations...............................................39
Conclusion de la première
partie..............................................................49
Partie II : DEPENSES PUBLIQUES ET DEVELOPPEMENT : le
cas du secteur de l'éducation au
Cameroun..................................................................50
CHAPITRE III : DU ROLE DE L'EDUCATION DANS LA PROMOTION DU
DEVELOPPEMENT............................................................................52
Section I)- Considérations
théoriques.........................................................53
Section II)- Le marché de l'éducation au
Cameroun.......................................58
Section III)- Les politiques et stratégies en
matière d'éducation au Cameroun.........65
CHAPITRE IV : ANALYSE DE L'INCIDENCE DES DEPENSES PUBLIQUES
D'EDUCATION.................................................................................74
Section I)- Aspects factuels et théoriques de l'analyse
des dépenses publiques
d'éducation.......................................................................................75
Section II)- L'équité dans les scolarisations et la
distribution des ressources publiques pour
l'éducation.................................................................................83
Conclusion de la deuxième
partie.............................................................92
Conclusion
générale............................................................................93
ANNEXE..........................................................................................95
REFERENCES
BIBLIOGRAPHIQUES...................................................107
TABLE DES
MATIERES.....................................................................117
AVERTISSEMENT
« L'université de Yaoundé II n'entend
donner aucune approbation ou improbation aux opinions émises dans ce
mémoire. Ces opinions doivent être considérées comme
propres à l'auteur. »
DEDICACES
Ø Aux deux êtres qui nous sont les plus
chers :
Notre chère mère, Mme veuve FOUEKA née
SAMO Madeleine ; notre défunt père, Mr FOUEKA Brice.
« Par le biais de ce travail scientifique,
recevez toute notre gratitude en réplique à tous les sacrifices
consentis à notre égard. »
REMERCIEMENTS
Nous voulons rendre un hommage particulier :
- Au Professeur Kamgnia Dia Bernadette qui, malgré
toutes ses occupations, a bien voulu consacrer une partie de son temps à
la supervision de ce travail.
- Aux Professeurs Kobou Georges et Avom Désiré,
respectivement Doyen de la FSEG et Directeur national du NPTCI, pour le cadre
d'étude attrayant mis à notre disposition.
- Au Dr Tamba Isaac dont nous manifestons
particulièrement notre considération pour l'accueil, le suivi et
la conduite presque au quotidien de nos pas préliminaires vers les
destinées ingénieux du savoir.
- Au nouveau programme de troisième cycle
interuniversitaire (NPTCI) qui a mis à notre disposition des moyens
indispensables pour la réalisation de ce travail.
- Au centre de recherche en économie pour le
développement durable en Afrique (CREDDA) ainsi qu'à son
personnel pour le cadre de recherche idéal dont nous avons
bénéficié tout au long de ce travail.
- A tous nos camarades de la première promotion du
NPTCI dont les moments passés ensemble pendant la formation fut une
expérience enrichissante.
- A nos amis : Kuicheu Thierry pour son précieux
aide en informatique ; Djoumessi Gilles pour ses conseils et ses
encouragements ; à Fotsa Rolande pour qui il a valu la peine de
relever ce défi ; aux anciens camarades de
l'université ; à tous nos amis de l'association et du
quartier Messa-Doumassi pour leur chaleur fraternelle.
- A ma petite soeur, à tous mes frères et
membres de la famille FOUEKA, pour leur soutien indéfectible et leurs
encouragements aux heures d'angoisse et d'incertitude.
Que tous ceux qui nous ont assisté de près, de
loin et de quelque manière que ce soit, trouvent ici l'expression de
notre reconnaissance.
RESUME
Notre étude identifie les facteurs qui fondent
l'évolution des dépenses publiques au Cameroun et leurs effets
sur le bien-être des individus. Plus spécifiquement il s'agit
d'analyser les principaux déterminants de la croissance des
dépenses publiques au Cameroun d'une part ; et d'apprécier
l'incidence de ces dépenses dans la promotion du développement au
Cameroun à travers le secteur de l'éducation d'autre part.
Les résultats empiriques indiquent, à partir
d'un modèle de déséquilibre où les aspects d'offre
et de demande de dépenses publiques sont pris en compte
simultanément, que le niveau de vie appréhendé à
partir du revenu réel, est le principal facteur qui explique la demande.
Ce qui valide la loi de Wagner dans le cas du Cameroun. Du côté de
l'offre, les facteurs tels que l'effet de Baumol et le montant des taxes et
impôts ont une influence significative. Mais une observation faite dans
le secteur éducatif, à partir de l'analyse bénéfice
incidence permet de constater que ces dépenses sont inégalement
réparties selon la zone géographique.
Mots clés: dépense publique,
modèle de déséquilibre, loi de Wagner, effet de Baumol,
analyse bénéfice incidence.
ABSTRACT
Our study identifies factors which base evolution of public
expenditure to Cameroon and their effects on wellbeing of individuals. More
specifically it is a question of analyzing principal determinants of growth of
public expenditure in Cameroon on one hand, and on other hand to appreciate
incidence of this expenditure in promotion of development in Cameroon through
sector of education.
The empirical results indicate that, starting from a model of
imbalance where aspects of supply and demand of public expenditure are taken
into account simultaneously, which standard of living apprehended starting from
real income, is principal factor which explains the request. What validates
Wagner's law in case of Cameroon. Side of offer, factors such as effect Baumol
and the amount of taxes have a significant influence. But an observation made
in educational sector, starting from the benefits incidence analysis makes it
possible to note that this expenditure is unequally distributed according to
the geographical area.
Keys words: public expenditure, model of
imbalance, Wagner's law, Baumol's effect, benefits incidence
analysis.
LISTE DES ABREVIATIONS
ABI : Analyse bénéfice incidence
ADF : test de Dickey Fuller augmenté
AN : Assemblée nationale
APE : Association des parents d'élèves
AR : Modèle Autorégressif
BAC : Baccalauréat
BEAC : Banque des Etats de l'Afrique centrale
BEPC : Brevet d'études du premier cycle
BTS : Brevet de technicien supérieur
CDMT : Cadre de dépenses à moyen terme
CEE : Communauté des Etats européens
CEI : Coefficient global d'efficacité interne
CEMAC : Communauté économique et
monétaire de l'Afrique centrale
CEP : Certificat d'études primaires
CES : Conseil économique et social
DGSN : Délégation générale
à la sûreté nationale
DSRP : Document de stratégie de réduction
de la pauvreté
ECAM : Enquête camerounaise auprès des
ménages
EDSC : Enquête démographique et de
santé du Cameroun
ENSP : Ecole supérieure nationale polytechnique
EPT : Education pour tous
FALSH : Faculté des arts, des lettres et sciences
humaines
FCFA : Franc de la communauté financière
africaine
FMI : Fond monétaire international
FS : Faculté des sciences
FSJP : Faculté des sciences juridiques et
politiques
FSEG : Faculté des sciences économiques et
de gestion
FTI : Fast track initiative
IFORD : Institut de formation en recherches
démographiques
iid : Identiquement et indépendamment
distribué.
INS : Institut national de la statistique
IPPTE : initiative en faveur des pays pauvres très
endettés
IRIC : Institut des relations internationales du
Cameroun
IUT : Institut universitaire technologique
IVAC : Instituteur vacataire
MINADER : Ministère de l'agriculture et du
développement rural
MINAS : Ministère des affaires sociales
MINATD : Ministère de l'administration
territoriale et de la décentralisation
MCE : Modèle à correction d'erreur
MCO : Moindre carré ordinaire
MINCOM : Ministère de la communication
MINCOMMERCE : Ministère du commerce
MINCULT : Ministère de la culture
MINDAF : Ministère des domaines et des affaires
foncières
MINDEF : Ministère de la défense
MINDUH : Ministère du développement urbain
et de l'habitat
MINEDUB : Ministère de l'éducation de
base
MINEDUC : Ministère de l'éducation
nationale
MINEE : Ministère de l'énergie et de
l'eau
MINEFOP : Ministère de l'emploi et de la formation
professionnelle
MINEP : Ministère de l'environnement et de la
protection de la nature
MINEPAT : Ministère de l'économie, de la
planification et de l'aménagement du territoire
MINEPIA : Ministère de l'élevage, des
pêches et des industries animales
MINESEC : Ministère des enseignements
secondaires
MINESUP : Ministère de l'enseignement
supérieur
MINFI: Ministère des finances
MINFOF : Ministère de la forêt et de la
faune
MINFOPRA : Ministère de la fonction publique et de
la reforme administrative
MINIMIDT : Ministère de l'industrie, des mines et
du développement technologique
MINJEUN : Ministère de la jeunesse
MINJUSTICE : Ministère de la Justice
MINPMEESA : Ministère des petites et moyennes
entreprises, de l'économie sociale et de l'artisanat
MINPOSTEL : Ministère des postes et des
télécommunications
MINPROFF : Ministère de la promotion de la famille
et de la femme
MINRESI : Ministère de la recherche scientifique
et de l'innovation
MINREX : Ministère des relations
extérieures
MINSANTE : Ministère de la santé
publique
MINSEP : Ministère des sports et de
l'éducation physique
MINTOUR : Ministère du tourisme
MINTP : Ministère des travaux publics
MINTRANS : Ministère des transports
MINTSS : Ministère du travail et de la
sécurité sociale
OMD : Objectifs du millénaire pour le
développement
PAS : Programme d'ajustement structurel
PETS : Public Expenditure Tracking Survey
PIB : Produit intérieur brut
PNB : Produit national brut
PP : Test de Phillips-Perron
PRC : Présidence de la République du
Cameroun
PM : Services du Premier Ministre
R&D : Recherche et développement
RESEN : Rapport d'Etat d'un système
éducatif
SRPRC : Services rattachés à la PRC
TBS : Taux brut de scolarisation
TBFS : Taux brut de fréquentation scolaire
TOFE : Tableau des opérations financières
de l'Etat
UNESCO : Organisation des Nations Unies pour
l'éducation, la science et la culture
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 2.1 : Evolution du taux des dépenses
publiques dans l'économie du Cameroun
(%).................................................................................................96
Tableau 2.2 : Evolution des dépenses selon la
classification fonctionnelle (109
FCFA).............................................................................................96
Tableau 2.3 : Evolution des dépenses publiques selon
la classification catégorielle (109
FCFA).............................................................................................98
Tableau 2.4 : Nombre de retards des séries de
l'équation de demande....................98
Tableau 2.5 : Caractéristiques des séries
temporelles de l'équation de demande......40
Tableau 2.6 : Equation de long terme de la demande des
dépenses publiques..........41
Tableau 2.7 : Test de stationnarité sur la
série de résidu : équation de demande des
dépenses
publiques..............................................................................99
Tableau 2.8 : Modèle MCE de la demande des
dépenses publiques suivant la méthode de Engle et
Granger..............................................................................99
Tableau 2.9 : Caractéristiques des séries
de l'équation d'offre ...........................42
Tableau 2.10 : Equation de long terme d'offre des
dépenses publiques..................43
Tableau 2.11 : Test de stationnarité sur la
série de résidu : Equation d'offre des dépenses
publiques.............................................................................100
Tableau 2.12 : Modèle MCE de l'offre des
dépenses publiques suivant la méthode de Engle et
Granger................................................................................100
Tableau 2.13 : Dynamique de long terme selon la
catégorie des dépenses
publiques.........................................................................................101
Tableau 2.14 : Dynamique de court terme selon la
catégorie des dépenses
publiques.........................................................................................102
Tableau 3.1 : Évolution des effectifs
scolarisés par niveau et type d'enseignement...103
Tableau 3.2 : Évolution du taux brut de
scolarisation (%) par niveau et type
d'enseignement.................................................................................103
Tableau 3.3 : Estimation logistique de la
probabilité d'accès à l'école, 2001.........104
Tableau 3.4 : Taux brut de fréquentation scolaire
du Secondaire (TBFS) de la population de droit des ménages, (EDSC III
2004).......................................104
Tableau 3.5 : Objectif du développement du
millénaire dans l'éducation (%)..........66
Tableau 3.6 : Proportion de redoublants (%) par niveau
d'études, 1990-2002........104
Tableau 3.7: Taux de redoublement (%) par sous-système et
par grade, 2002/2003.104
Tableau 3.8 : L'efficacité interne dans les flux
d'élèves par cycle (2002-2003)......105
Tableau 3.9 : Répartition de la situation
d'emploi des actifs (25-34 ans) suivant le secteur d'activité et le type
d'emploi selon leur niveau d'instruction...................106
Tableau 4.1 : Dépenses publiques d'éducation,
1997-2007................................77
Tableau 4.2 : Les coûts unitaires de scolarisation par
niveau d'études, 2004............85
Tableau 4.3 : Distribution structurelle des ressources
publiques en éducation au sein d'une cohorte de 100 enfants
(données transversales de l'année 2004)..................86
Tableau 4.4 : Disparités sociales dans
l'appropriation des ressources publiques en
éducation..........................................................................................89
LISTE DES GRAPHIQUES
Graphique 2.1 : Taux de dépenses publiques de
1982-2007...............................26
Graphique 2.2 : Evolution des dépenses publiques
selon la classification fonctionnelle
.....................................................................................................29
Graphique 2.3 : Courbe des dépenses totales, de
fonctionnement et d'investissement31
Graphique 3.1 : Evolution des effectifs scolarisés
1990-2004.............................59
Graphique 3.2 : Taux de redoublement (%) par
sous-système et par grade..............69
Graphique 3.3 : Répartition de la situation
d'emploi (24-35 ans) selon le plus haut niveau
d'instruction..............................................................................72
Graphique 4.1 : Répartition par niveau des
dépenses d'éducation en 2004..............78
Graphique 4.2 : Evolution des dépenses
d'éducation en % du PIB par nature..........78
Graphique 4.3 : Courbe de Lorenz de la distribution des
ressources publiques en
éducation..........................................................................................87
Graphique 4.4 : Distribution des dépenses
d'éducation selon la région..................90
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