2.3.5 Les fondements de la Matrice d'Analyse des
Politiques
Cette méthode est utilisée depuis le
début des années 1980. Elle fut élaborée au cours
d'un projet de recherche visant à évaluer l'impact de
l'entrée du Portugal dans la C.E.E. sur son agriculture. La MAP a pour
objectifs :
1. d'analyser la rentabilité du point de vue
de l'entrepreneur, du système de production et de la filière du
produit. Cette analyse a lieu aux prix de marché c'est à
dire aux prix observés sur le marché ;
2. d'analyser l'efficacité économique
de ces systèmes ou filières c'est à dire leur
rentabilité si aucune intervention de politique et si aucune
imperfection ne venaient troubler le bon fonctionnement du marché. Cette
analyse a lieu aux prix de référence ;
3. d'analyser les transferts dus aux
interventions de politique et aux imperfections du marché.
a) Elaboration de la MAP
a-1) Les données nécessaires
La qualité des résultats fournis par la MAP
dépend fondamentalement de la qualité des informations
réunies sur les systèmes de production et les filières de
produits tels qu'ils fonctionnent dans la réalité.
Les données doivent comprendre une information
détaillée des intrants et des produits du système de
production étudié. Ces données comprennent les niveaux de
rendements, les différents moyens de production et la demande du
système en ce qui concerne les ressources de la ferme( 37
).
Les données doivent plus précisément porter
sur les facteurs fixes, la main d'oeuvre, les intrants et sur les produits au
niveau de chaque budget( 38 ).
a-2) Construction des budgets
Dans le cas d'une filière, il faut bien identifier les
différentes étapes par lesquelles passe le produit. On peut alors
construire une MAP correspondante à chaque étape.
Les prix utilisés dans la MAP doivent être
représentatifs de la situation usuelle ou tendancielle et non
correspondre à des variations intra et inter annuelles( 39
).
37 - Dillon et Hardaker, 1996, « Recherche en gestion pour
le développement de la petite exploitation » Collection FAO,
N° 6, p281
38 - Pour cette étude, MAP Tableur a été
utilisée. Mise en place par TOM Randolph, ADRAO. Cette MAP se compose de
4 budgets.
39 - AVILLEZ et NINA-JORGE, in « Instruments d'analyse de la
politique du secteur Agricole » l'IDE de la Banque Mondiale, 7-18 novembre
1994, p17.
Pour évaluer le coût d'un intrant non
échangeable, on le décompose-en :
· Sa composante échangeable (pour laquelle on estime
le prix de parité internationale,
· Sa composante non échangeable, que l'on
décompose à son tour jusqu'à avoir essentiellement des
coûts en terre, en travail et en capital.
b) Présentation de la MAP
La MAP se présente comme suit dans le tableau 1 :
Tableau 1 : Présentation de la Matrice d'Analyse des
Politiques
|
Recettes
|
Coût des intrants échangeables
|
Coût des facteurs de production
intérieurs
|
Bénéfice
|
|
Prix du marché
|
A
|
B
|
C
|
D
|
|
Prix de référence
|
E
|
F
|
G
|
H
|
|
Transferts
|
I
|
J
|
K
|
L
|
Source : Monke et Pearson
La 1ère ligne de cette matrice permet de
mesurer la rentabilité de la filière c'est à dire qu'elle
se rapporte aux recettes et aux cours observés sur le marché. Il
s'agit des prix de marché réellement perçus par les
paysans, les collecteurs, les transformateurs et les commerçants.
La 2ème ligne témoigne de
l'efficacité économique des opérateurs de la
filière. Pour établir cette ligne, il faut estimer les prix de
référence. Pour les biens échangeables, les prix de
référence sont les prix de parité internationale ( prix de
parité à l'importation pour les biens importables et prix de
parité à l'exportation pour les biens exportables).
En définitive, la 3ème ligne montre les
différences entre la rentabilité privée et la
rentabilité sociale. Elle correspond aux effets négatifs de la
politique et montre les imperfections du marché.
Connaissant les variables fondamentales ( A, B, C, E, F, G), les
différents indicateurs peuvent être calculés.
c) Les indicateurs de la MAP
c-1) Les indicateurs financiers de la MAP
Le Profit financier ( D )
D = A - B - C, représente la
rentabilité financière de la filière ou
de l'opérateur. Si D>0, alors la filière ou
l'activité de l'opérateur est dite rentable et de nouveaux
opérateurs peuvent entrer dans la filière. Dans le cas contraire,
ils ne le feront pas.
Le Ratio Coût Bénéfice
Financier (RCBF)
RCBF = C / (A - B)
Si RCBF est inférieur à 1, cela
signifie que la filière ou l'opérateur peut supporter les
coûts domestiques tout en restant rentable. Le RCBF
montre la capacité de la filière ou de
l'opérateur à s'autofinancer.
c-2) Les indicateurs économiques de la MAP
Le Profit économique ( H
)
H = E -F - G représente la
rentabilité économique de la filière ou de
l'activité de l'opérateur. Si H>0,
l'activité contribue à la croissance économique ;
l'absence d'intervention publique est profitable. C'est le contraire si
H est négatif.
Le Coût en Ressources Internes (
CRI )
CRI = G /( E-F)
Si CRI est inférieur à 1, alors la
région a un avantage comparatif dans la production du bien donné
car les dépenses de production du bien sont inférieures au gain
en devise.
Le Ratio Coût Bénéfice
Economique ( RCBE)
RCBE = (F+G) / E
Si RCBE est inférieur à 1 alors
les dépenses sont inférieures aux recettes lorsque la puissance
publique n'intervient pas. Donc l'activité est socialement rentable.
C'est le contraire si RCBE est supérieur à 1.
c-3) Mesure des transferts par la MAP
Transfert sur le marché du produit
agricole ( I )
I = A - E, I donne le montant de subvention ou
de taxe sur le produit agricole étudié. Si I est
supérieur à 0, c'est une subvention sinon c'est une taxe.
Transfert sur les intrants échangeables (
J )
J = B - F, J donne le montant
de subvention ou taxe sur le marché des biens échangeables. Si
J est supérieur à 0, c'est une taxe. Dans le cas
contraire, c'est une subvention.
Transfert sur le marché des intrants
domestiques ( K )
K = C - G, K donne le montant
de subvention ou taxe sur le marché des biens domestiques. Si
K est supérieur à 0, c'est une taxe ; sinon
c'est une subvention.
Transfert Total ( L )
L = I - J - K = D - H, si L
est négatif alors les transferts se font de la filière vers
d'autres activités (taxe). C'est le contraire si L est
positif. L est la somme des transferts sur les trois
marchés (marchés du produit agricole, des biens
échangeables et des biens domestiques).
c-4) Les coefficients de protection et taux de la MAP
Coefficient de protection nominale (
CPN )
CPN = A / E
Si CPN est supérieur à 1 alors
les opérateurs de la filière reçoivent une recette
supérieure à ce qu'ils obtiendraient en l'absence de politique.
Ils reçoivent plus avec l'intervention de l'Etat. Les opérateurs
sont protégés. Dans le cas contraire c'est à dire
CPN inférieur à 1, ils ne le sont pas.
Coefficient de protection effective (
CPE )
CPE = (A-B) / (E-F), si CPE est
supérieur à 1 alors les opérateurs de la filière
sont protégés ; si on tient compte du produit et des inputs. Dans
le cas contraire, ils ne le sont pas.
Coefficient de rentabilité ou de protection
globale ( CPG )
CPG = D / H = (A-B-C) / (E-F-G)
En tenant compte du prix du produit agricole et des
marchés des biens échangeables et domestiques, le
CPG donne un critère de protection globale des
opérateurs économiques de la filière. Si
CPG est supérieur à 1 alors les
opérateurs sont protégés. Sinon, ils ne le sont pas.
NB: Pour interpréter le CPG, les
variables D et H doivent être
positives.
Taux subvention producteur (
TSP )
TSP = L / E, TSP exprime
l'effet net des politiques de la filière en terme de subvention et de
taxe représentant une proportion du revenu social.
Si TSP est supérieur à 0 alors
c'est une subvention. Dans le cas contraire c'est une taxe.
Equivalent subvention producteur (
ESP )
ESP = L / A, ESP exprime
l'effet net des politiques de la filière en terme de subvention et de
taxe représentant une proportion du revenu financier.
Si ESP est supérieur à 0, c'est
une subvention. Dans le cas contraire, c'est une taxe.
d) Critique du modèle d'analyse
La MAP ne fournit pas de solution toute faite aux
problèmes de développement agricole, mais elle apporte des
éléments de réflexion au débat de politique
économique( 40 ). Cette assertion est partagée
par SYLLA (1997) quant il dit que la MAP facilite la transmission des
résultats aux décideurs.
L'approche de la MAP présente un certain nombre
d'avantages lorsqu'elle est utilisée pour une étude de la
politique économique des pays en voie de développement. Les
budgets par produit de base fournissant des estimations de coûts de
production et de rentabilité pour des groupes d'exploitations sont
largement utilisés par les bureaux commerciaux et les ministères
de l'agriculture de nombreux pays en développement dans
l'établissement des prix des produits et des intrants( 41
).
En effet, les résultats de la MAP sont assez faciles
à comprendre par les développeurs et mettent en lumière
les incohérences entre les objectifs politiques déclarés
et les situations politiques réelles.
L'une des faiblesses du modèle d'analyse réside
dans les hypothèses des coefficients input output fixes. Aussi fut-il un
modèle statique d'équilibre partiel qui indique de ce fait que
les changements qui interviennent dans le secteur agricole n'ont aucun effet
sur les autres secteurs et vice versa( 42 ).
Aussi l'une des difficultés est-elle, dans la
décomposition à effectuer pour chacun des facteurs de production
utilisés. En effet, la décomposition des intrants
échangeables et facteurs de production intérieure ainsi que la
détermination des prix sociaux peuvent être des sources
d'imperfection de la MAP.
Partiellement nous remarquons que la filière coton a
connu une gestion étatique à travers le système de
stabilisation basé sur la fixation de prix garantie et à travers
la CIDT. Cette dernière période a été
marquée par la fixation de prix selon un barème conçu par
l'Etat ivoirien. Cette approche a débouché sur à une crise
économique généralisée dans les années
80-90.
Malgré le souffle économique qu'engendré
la dévaluation intervenue en 1994, la filière coton n'a pas pu se
remettre de cette crise ; ce qui a conduit à sa libéralisation en
1998.
Il s'avère donc important d'initier une étude de
cette filière qui a fait les beaux jours de la région des
savanes. Il est nécessaire d'effectuer une étude d'impact de la
libéralisation de cette filière sur les opérateurs
notamment sur les producteurs.
Cette étude de filière selon la revue de
littérature peut se faire suivant plusieurs modèles
économiques. Cependant seul, le modèle MAP peut nous donner
satisfaction quant aux hypothèses que nous voudrions vérifier. A
cet effet, le chapitre suivant nous présente ces hypothèses ;
aussi aborde-t-il la méthodologie de l'étude.
40 - MONKE et PEARSON, 1989, cité par AVILLEZ et
NINA-JORGE, in « Instruments d'analyse de la politique du secteur Agricole
» l'IDE de la Banque Mondiale, 7-18 novembre 1994 p17
, 41 - Dillon et Hardaker, 1990, p286 42 - Sylla KALILOU, 1997
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