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Les pouvoirs du maire au Bénin: réflexion à  l'aune de la récente réforme sur la décentralisation


par Ulrich Yeme Kevin ADANVOESSI
Université d'Abomey-Calavi / Ecole doctorale des sciences juridiques politiques et administratives - Master recherche en droit 2023
  

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Références bibliographiques :

I. Ouvrages

A. Ouvrages généraux

Agence Universitaire Francophone, Dictionnaire universel, Paris, 5e édition, Edicef, 2008

ARDANT Philipe et MATHIEU Bertrand, Droit constitutionnel et Institutions politiques, 29e édition, Paris, Manuel, 2018, 696p.

AVRIL Pierre & GICQUEL Jean, Lexique de droit constitutionnel, Que sais-je ?,4e Edition, PUF, 2013, 164p.

BÖCKENFÖRDE Markus et coll., Les juridictions constitutionnelles en Afrique de l'Ouest : analyse comparée, Munich, IDEA, 2016, 192p.

CORNU Gérard (Dir.), Vocabulaire juridique, Paris, PUF, 12e édition, col «Quadrige», 2018, 2300p.

De VILLIERS Michel, Dictionnaire du droit constitutionnel, 5e Edition, Paris, Dalloz, 2005, 281p.

DUPUIS Georges et coll., Droit administratif, 10e édition, Dalloz, Paris, 2007, 695p.

FAVOREU Louis et al., Droit constitutionnel, Paris, Dalloz, 21è Edition, 2019, 1135p.

FAVOREU Louis et coll. (Dir.), Droit des libertés fondamentales, 7e édition, Paris, Dalloz, 2016, 1097p.

FRIER Pierre-Laurent et PETIT Jacques, Droit administratif, 12e édition, Précis DOMAT Droit public, Paris, 2018-2019, 971p.

GONOD Pascale et coll. (Dir.), Traité de droit administratif, Tome 1, Paris, Dalloz, 2011, 841p.

GUINCHARD Serge (Dir.), Lexique des termes juridiques, Paris, 25e Edition, Dalloz, 2017, 2002p.

KELSEN Hans, Théorie pure du droit : introduction à la science du droit, Editions de la Baconnière, Neuchâtel, 1953, 205p.

LONG Marceau et coll., Les grands arrêts de la jurisprudence administrative, 18e Edition, Paris, Dalloz, 2011, 1009p.

THOUMELOU Marc, Collectivités territoriales, quel avenir ?, Paris, La documentation française, 2e édition, col Les études, 2016, 284p.

VAN LANG Agathe et Coll., Dictionnaire de droit administratif, Paris, Dalloz, 7e édition, col Sirey, 2015, 516p.

VERPEAUX Michel et Coll., Les collectivités territoriales et la décentralisation, 9e édition, Paris, Découverte de la vie publique, 2016, 206p.

WALINE Jean, Droit administratif, 27e Edition, Paris, Dalloz, 2018, 2370p.

B. Ouvrages spécialisés

AKEREKORO Hilaire, Droit et finance des collectivités territoriales décentralisées, Abomey-Calavi, Les éditions de la miséricorde, 2020.

CRAWFORD Gordon & HARTMANN Christof, Decentralisation in Africa : A pathway out of poverty and conflict ? Amsterdam University Press, Amsterdam, 2008, 260p.

DEMANTE Marie-Jo et coll, Décentralisation et Gouvernance locale en Afrique : des processus, des expériences, Paris, IRAM, février 2008, 40p.

DESCHANEL Paul, La Décentralisation, Berger-Levrault et Cie, Paris, 1895, 186p.

LALEYE Oladé, La décentralisation et le développement des territoires au Bénin, Paris, Ed. L'Harmattan, 2003, 327p.

MENY Yves, Centralisation et décentralisation dans le débat politique français, LGDJ, Paris, 1974.

MUBERANKIKO Gervais, Contribution de la décentralisation au développement local, l'exemple du Bénin, Coll Etudes africaines, Ed. L'Harmattan, 2010.

NANAKO Cossoba, Approfondir les processus de décentralisation en Afrique de l'Ouest francophone, les Éditions du CeDAT, Cotonou, 2018, 143p.

II. Articles

AKEREKORO Hilaire, « La Cour Constitutionnelle et le bloc de constitutionnalité au Bénin »,In Afrilex, septembre 2016, 44p.

AMAR Anne et BERTHIER Ludovic, « Le nouveau management public : avantages et limites », In Gestion et Management Publics, vol.5, décembre 2007. 

AMIOT Michel, « Politique et Administration », In Sociologie du travail, 11e année, n°2, Avril-Juin 1969.

BORNER-KAYDEL Emmanuelle, « Le principe de libre administration des collectivités territoriales dans la jurisprudence du Conseil d'État », Les Annales de droit [En ligne], octobre 2016, mis en ligne le 08 janvier 2018, consulté le 14 novembre 2022, 32p.

BOURGI Albert, « L'évolution du constitutionnalisme en Afrique : du formalisme à l'effectivité », InRevue française de droit constitutionnel, Paris, 2002.

CALDEIRA Emilie et coll., « Does decentralization facilitate access to poverty-related services ? Evidence from Benin », In African Successes, Volume 1, Chicago, 2016, p.57-102

De VISSCHER Christian et LE BUSSY Gauthier, « La politisation de la fonction publique : quelques réflexions d'ordre comparatif », In : Revue du Centre d'études et de recherches en administration publique, n°3, 2001.

De VISSCHER Christian, « Autorités politiques et haute administration : une dichotomie repensée par la NGP ?», In : Revue internationale de politique comparée 2004/2 (Vol. 11).

DELCAMP Alain, « Le modèle français de libre administration face aux autres modèles européens », In : Annuaire des collectivités locales, Tome 17, 1997, pp. 73-99.

FAVOREU Louis et ROUX André, « La libre administration des collectivités territoriales est-elle une liberté fondamentale ? », Cahiers du Conseil constitutionnel, n° 12, mai 2002.

FOUCAULT Martial & FRANÇOIS Abel, « La politique influence-t-elle les décisions publiques locales ? Analyse empirique des budgets communaux de 1977 à 2001 », In Revue POLITIQUES ET MANAGEMENT PUBLIC, Volume 23, n° 3, septembre 2005, 22p.

HURAND Anne, « Enjeux et limites de la démocratie locale », Paris, mars 2008, 21p.

KPODAR Adama, « Bilan sur un demi-siècle de constitutionnalisme en Afrique noire francophone », in La Constitution béninoise du 11 décembre 1990 : un modèle pour l'Afrique ?Mélanges en l'honneur de Maurice Ahanhanzo-Glèlè, Paris, L'Harmattan, Coll. « Etudes Africaines », 2014, 33p.

LAOUKILI Abdelaâli, « Les collectivités territoriales à l'épreuve du management », InÉrès | « Connexions », N°91,janvier 2009, p103-121.

LE LIDEC Patrick, « Le jeu du compromis : l'État et les collectivités territoriales dans la décentralisation en France », In Revue française d'administration publique n°111-112, janvier 2007, Paris, p121-130.

MAGNON Xavier, « Bref exercice de méthodologie juridique pratique : Que dire du principe de « libre administration » des collectivités territoriales ? », In Révolution, Constitution, Décentralisation. Mélanges en l'honneur de Michel Verpeaux, Dalloz, Paris, 2020, pp.633-643.

NEBIE Eddie & TBITBI Elmoukhtar, « Le défi de la performance dans la gouvernance des collectivités territoriales au Maroc : Enjeux et perspectives », In International Journal of Accounting, Finance, Auditing, Management and Economics, 2021, p. 286-301.

OLIVIER DE SARDAN Jean-Pierre, « État, bureaucratie et gouvernance en Afrique de l'Ouest Francophone Un diagnostic empirique, une perspective historique », In Politique africaine, N° 96 2004/4, Éditions Karthala, pp. 139-162.

ROIG Charles, « Théorie et réalité de la décentralisation », In Revue française de science politique, 16? année, n°3, 1966. pp. 445-471.

SAMSON Romaric & HOUESSOU Richard, « Local governance in Benin : a guarantee of sustainable development ? », InAfrobarometer Policy Paper, n°45, Cotonou, Mars 2018, 24p.

SAUVAGEOT Frédéric, « Pouvoir exécutif et pouvoir délibérant dans les collectivités territoriales françaises », In : Annuaire des collectivités locales, Tome 21, 2001, La démocratie locale, pp. 25-43.

ZERARI Fathi, « L'évaluation de l'autonomie des collectivités territoriales dans les systèmes juridiques d'inspiration française », In Les Annales de droit, décembre 2018, p. 211-227.

III. Thèses et mémoires

ADAMOU Souradjou Karimou, Les déterminants de la qualité de la gestion des communes béninoises, Gestion et management, Doctorat, Université de Lorraine, France, 2021, 287p.

GROUIX Nicolas, Analyse du processus de décentralisation au Rwanda et de sa capacité d'assurer l'habilitation des administrations locales pour le développement économique et la lutte pour l'éradication de la pauvreté, Maîtrise, Université de Québec, Montréal, 2007.

KPATCHA Marc Bidossessi, Problématique du transfert de compétences aux communes : stratégies des acteurs et perspectives, Master en Administration de développement communautaire, Mémoire, UAC, Bénin, 2007.

LAVIGNE Laurent, Le rôle du contrôleur de gestion territorial : construction typologique et identification de déterminants organisationnels à partir d'une étude empirique de la fonction contrôle de gestion dans les grandes intercommunalités, Gestion,Doctorat, Université de Lorraine, 2017, France, 335p.

NANAKO Cossoba, la libre administration des collectivités territoriales au Bénin et au Niger, Doctorat, Droit public, Université d'Abomey-Calavi (Bénin), 2016, 426p.

NGONO TSIMI Landry, L'autonomie administrative et financière des collectivités territoriales décentralisées : l'exemple du Cameroun, Doctorat, Droit public, Paris, Paris-Est Créteil Val-de-Marne, 2010.

PESQUEUX Yvon, New Public Management (NPM) et Nouvelle Gestion Publique (NGP), Doctorat, France, 2020.

IV. Textes juridiques

Constitution du Bénin du 11 décembre 1990 révisée par la loi n° 2019-40 du 07 novembre 2019 portant révision de la Constitution.

Charte africaine des valeurs et des principes de la décentralisation, de la gouvernance locale et du développement local.

Loi 90-008 du 13 août 1990 portant organisation et attributions des Circonscriptions administratives durant la période de transition en République du Bénin.

Loi modifiée n°2012-15 du 18 mars 2013 portant code de procédure pénale en République du Bénin.

Loi n°2013-10 du 28 décembre 2013 portant Code général des Collectivités locales (Sénégal).

Loi n°2021 - 14 du 20 décembre 2021 portant code de l'administration territoriale en République du Bénin.

Loi n° 87-2013 du 11 septembre 2013 portant organisation et fonctionnement des entités administratives décentralisées en République du Rwanda (Rwanda).

Loi n° 01-2006 du 24 janvier 2006 portant organisation et fonctionnement de la Province au Rwanda (Rwanda).

Décret 2018-206 portant attributions, organisation et fonctionnement de l'Agence Nationale d'Identification des Personnes.

Décret 2019-184 du 4 juillet 2019 portant ratification de la Charte africaine sur les valeurs et principes de la décentralisation.

Décret 2022-320 portant catégorisation des communes en République du Bénin.

décret 2022-190 du 16 mars 2022 fixant les rémunérations et les avantages des maires, des adjoints au maire, des secrétaires exécutifs, des présidents de commission, des chefs d'arrondissement, des conseillers communaux, des chefs de village ou de quartier de ville.

V. Jurisprudence

Décision n° 91-290 DC du 9 mai 1991 - Loi portant statut de la collectivité territoriale de Corse (France).

Arrêt n° 349/CA/ECM du 31 juillet 2003, Cour Suprême (Bénin), Contentieux des élections locales.

Arrêt n° 002/CA/ECM du 05 février 2004, Cour Suprême (Bénin).

Arrêt Parc d'activité de Blotzheim et autres, CE N°340213 du 26 novembre 2010 (France).

Décision du Conseil constitutionnel N°2010-95 du 28 janvier 2011 QPC (France).

Arrêt Conseil d'Etat N° 346204 du 20 avril 2011, Départements de la Seine-Saint-Denis et de l'Hérault (France).

Décision du Conseil constitutionnel du 30 juin 2011 N° 2011-143 QPC, Départements de la-Seine-Saint-Denis et de l'Hérault (France).

Arrêt du Conseil d'Etat CE, 24 janvier 2002 N°242128 portant Commune de Beaulieu-sur-Mer contre ministre de l'Intérieur (France).

Arrêt du Conseil d'Etat CE, 1er mars 2006 N°290417 portant Ministre délégué aux collectivités territoriales (France).

Arrêt Commune de Venelles contre Morbelli CE, 18 janvier 2001 N°229247, (France).

Arrêt Ordre des architectes de 1981, CE, ass., 29 avril 1981, (France).

Arrêt CE N° 339145 du 23 mars 2011 (Becavin et autres), (France).

Arrêt CE N° 93824 du 19 janvier 1990 (Bodin), (France).

Arrêt CE N°295296 du 4 juin 2007 (René Caltabellota), (France).

VI. Documents et rapports officiels

ALLAIN Jean-Pierre et coll., L'organisation des collectivités territoriales dans les 15 pays de l'Union européenne, [Rapport de recherche] Centre d'études sur les réseaux, les transports, l'urbanisme et les constructions publiques (CERTU), 2004, 86p.

BODIGUEL Jean-Luc, Étude sur les fonctions publiques locales en Europe : Pays-Bas, CNFPT - EUROPA, 2004, 24p.

Charte nationale sur la gouvernance locale en République du Bénin, Ministère de la décentralisation, de la gouvernance locale, de l'administration et de l'aménagement du territoire, octobre 2011

CISSÉ Falilou Mbacké & VAN EYNDE Karla, Evaluation du thème « Appui à la décentralisation et gouvernance locale » Etape 2 : Etudes de terrain : Le Bénin, iied, Paris, avril 2006, 480p.

Compte rendu du Conseil des ministres N°06/2023 du 22 février 2023,

Conseil de l'Europe, Congrès des pouvoirs locaux et régionaux, La démocratie locale et régionale au Royaume-Uni, 26e session, Strasbourg, mars 2014

FMI, Code de bonnes pratiques en matière de transparence des finances publiques, 2007

HOCHET Peter et coll., Livre blanc de la décentralisation financière dans l'espace UEMOA, Edition Labo Citoyennetes, Décembre 2004, 73p.

OCDE, Bonne gouvernance au niveau local pour accroitre la transparence & la redevabilité dans la prestation de services : expériences de Tunisie & d'ailleurs, Paris, 2018, 53p.

OCDE, Réussir la décentralisation : Manuel à l'intention des décideurs, Editions OCDE, Paris, 2019, 239p.

Recueils de lois sur la décentralisation et leurs décrets d'application, Ministère de la décentralisation, de la gouvernance locale, de l'administration et de l'aménagement du territoire, février 2013

VII. Webographie et sites Internet

« Bénin : le maire de Cotonou suspendu » BBC, 29 juillet 2017, https://www.bbc.com/afrique/region-40762287

ADANDE Ginette Fleure, « Les maires béninois ne contrôleront plus leurs budgets », VOA Afrique, 09 octobre 2021, https://www.voaafrique.com/a/d%C3%A9centralisation-au-b%C3%A9nin-retrait-de-la-gestion-financi%C3%A8re-aux-maires-des-communes/6256382.html

APLOGAN Jean-Luc, « Bénin : l'ex-maire d'Abomey-Calavi jugé pour un gros scandale foncier », RFI, 07 juillet 2021, https://www.rfi.fr/fr/afrique/20210707-b%C3%A9nin-le-maire-d-abomey-calavi-jug%C3%A9-pour-un-gros-scandale-foncier

Décentralisation - Une notion spécifique : https://www.droit-cours.fr/decentralisation-notion-specifique/

DOUMANHOUN Arnaud, « Malversation financière dans les administrations locales : la décentralisation gangrénée par la corruption », Quotidien Fraternité, 27 août 2019, https://www.fraternitebj.info/politique/article/malversation-financiere-dans-les-administrations-locales-la-decentralisation

FANOU Ignace, « En détention, Georges Bada rattrapé par un autre scandale », 24h au Bénin, 28 février 2022, https://www.24haubenin.bj/?En-detention-Georges-Bada-rattrape-par-un-autre-scandale

HOUNGBADJI Cochimau, « Bénin : 05 personnes arrêtées dans une affaire domaniale à Ouidah », Bénin Web TV, 25 mars 2022, https://beninwebtv.com/benin-05-personnes-arretees-dans-une-affaire-domaniale-a-ouidah/

http://www.uemoa.int/fr/organes-uemoa/le-conseil-des-collectivites-territoriales

https://www.collectivites-locales.gouv.fr/competences/la-police-administrative

J&P « Bénin/Décentralisation à l'ère de la rupture : jacobinisme, à tort ou à raison ? », Jumelages et Partenariats, 06 octobre 2020, https://www.jumelages-partenariats.com/dossiers.php?n=7523

Programme De Développement Des Nations Unies, « Rapport sur la corruption et la gouvernance au Bénin », undp.org, 20 mars 2013, https://www.undp.org/fr/benin/publications/rapport-sur-la-corruption-et-la-gouvernance-au-b%C3%A9nin (consulté le 13 août 2023)

Le gouvernement annonce une réforme pertinente et innovante des collectivités territoriales : https://www.24haubenin.info/?Le-gouvernement-annonce-une-reforme-pertinente-et-innovante-des-collectivites

TASCIYAN Daniel, « La destitution du maire », Village de la Justice, 13 novembre 2014, mis à jour le 24 juin 2022, https://www.village-justice.com/articles/destitution-maire,18286.html,

Transparency International, « Ampleur de la corruption publique au Bénin », donneesmondiales.com, , https://www.donneesmondiales.com/afrique/benin/corruption.php (consulté le 13 août 2023)

ADO Abdul Wahab, « Dépenses publiques au Bénin : La gestion des marchés publics à l'ère de la Rupture », L'Economiste, (19 août 2022) https://leconomistebenin.com/depenses-publiques-au-benin-la-gestion-des-marches-publics-a-lere-de-la-rupture/ (consulté le 16 août 2023)

www.decentralisation.gouv.bj

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