Les pouvoirs du maire au Bénin: réflexion à l'aune de la récente réforme sur la décentralisation

B : Instaurer le contrôle de gestion de l'administration locale

D'un autre côté, nous pensons que les communes béninoises gagneraient à avoir en leur sein des contrôleurs qui auront pour mission d'aider les acteurs locaux à réussir leurs missions d'intérêt général. La création d'un poste de contrôleur de l'administration locale est nécessaire et permettra de viser l'efficacité de la gestion locale. Nous pensons qu'il serait plus opportun qu'un professionnel s'occupe du contrôle de la gestion des communes plutôt que ce soit le conseil de supervision.Le poste de contrôleur de gestion qui existe déjà en France est celui d'un professionnel. Ce dernier travaille en étroite collaboration avec le maire pour allier performance et efficacité au sein de l'action locale (2). Mais, bien que d'une part les responsables de l'action locale disposent déjà d'un conseiller financier en la personne du trésorier communal et que d'autre part, le conseil de supervision a pour rôle de contrôler la gestion du secrétaire exécutif,la commune aura besoin d'un conseiller de gestion pour l'élaboration et l'exécution des politiques et stratégies (1).

1 : Le conseiller des acteurs locaux

Aujourd'hui, les services techniques des ministères sectoriels, l'autorité de tutelle, le trésorier communal ou encore la Cellule de suivi et de contrôle de la gestion des communes assistent déjà les acteurs locaux dans la gestion locale. Néanmoins, le maire, et plus globalement les élus locaux,a besoin d'une personne qui soit capable de les aider à prendre les décisions. Cette personne, à la tête de son service, sera le « conseiller du prince » comme on le disait allégoriquement sous la monarchie française,car il apportera les données pour proposer une justification aux décideurs dans leur choix.

Dans cette posture, le contrôle de gestion locale a pour objectif de produire de l'information généralement chiffrée qui servira de base aux interactions et discussions entre les élus locaux. Le but est d'aider à la définition ou à la réorientation des politiques et stratégies locales. Le contrôleur local peut aussi produire des outils ou méthodes pour aider l'administration territoriale à être plus performante.

2 : Le contrôleur de l'efficacité et de la performance

Dans sa posture de contrôleur de résultats, le contrôle de gestion locale cherchera non pas à constater une éventuelle insuffisance de résultats comme le conseil de supervision pourrait le faire, mais à véhiculer une culture du résultat et de la performance pour qu'il y ait une maîtrise des coûts. Il cherchera aussi à mesurer la qualité du service public. Pour atteindre ses objectifs, le contrôleur analysera la qualité réalisée et perçue d'un service public, l'impact des actions, l'efficacité et la pertinence auprès des électeurs, citoyens et contribuables, le suivi de l'action locale, le climat social, etc. Il devra s'armerd'indicateurs de performances et de tableaux de bord pour viser l'efficacité et la performance dans tous les domaines d'intervention de la collectivité.

Il existe assez de contrôleurs aussi bien à l'interne qu'à l'externe. Les auditeurs en sont un exemple. Cependant, à l'image de la France, le contrôleur de gestion locale servira d'une part à « mutualiser les profits dans une optique d'optimisation, et d'autre part à montrer la performance attendue ou effective »^196(*). C'est un point clé du contrôle qui aidera sans doute la gestion locale béninoise.

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Conclusion générale :

* ¹⁹⁶ LAVIGNE Laurent, Le rôle du contrôleur de gestion territorial : construction typologique et identification de déterminants organisationnels à partir d'une étude empirique de la fonction contrôle de gestion dans les grandes intercommunalités, Gestion,Thèse, Doctorat, Université de Lorraine, 2017, France, p.136