La place de la politique culturelle dans le projet d'émergence du Cameroun à l'horizon 2035. Contribution à une analyse des politiques publiques.

7.3-Analyse des politiques publiques

L'un des arsenaux conceptuels de la science politique, l'origine de la notion de politique publique demeure jusqu'ici ambigüe. Comme science, elle est une branche de la science politique et a une vocation pluridisciplinaire. D'après Vincent LEMIEUX³², trois éléments fondamentaux sont à l'origine d'émergence d'une politique publique : le courant des problèmes (la demande), le courant des solutions (stratégies, moyens, plans d'action, orientation, enjeux etc.) et le courant de la politique (où sont distingués les acteurs comme les élus, fonctionnaires, groupes d'intérêt, électeurs et administrés).

Dans le champ sociologique, la notion d'analyse des politiques publiques est un segment de la sociologie de l'action publique telle que nous renseigne François DE SINGLY et al. De ce point de vue, les politiques publiques d'après ces auteurs, sont un domaine des sciences sociales et ne relèvent par conséquent pas d'une épistémologie particulière. La genèse de la notion de l'analyse des politiques publiques faut-il le rappeler, remonte à la lisière des années 1930 aux Etats-Unis dans un contexte marqué par une floraison des premiers travaux portant sur l'analyse des politiques publiques. Il est important de souligner avec Pierre MOULINIER que « la culture est une politique publique au même titre que la défense, l'éducation ou l'environnement, même si sa reconnaissance en tant que telle est récente ».³³

Reprenant Leslie PAL, François COLBERT entend par politique publique un ensemble d'actions ou d'inactions choisies par une autorité publique pour résoudre un problème ou un ensemble de problèmes inter reliés. Il nous renseigne à suffire que la notion de PC s'inscrit dans le cadre des politiques publiques. De l'avis de Flora AMABIAMINA, « On parle de politique publique lorsqu'un problème posé à la société est pris en charge par la puissance publique dans le cadre d'un projet ou d'un programme ».³⁴ Dans cette perspective, la politique publique est assimilable à l'ensemble des mesures prises par les pouvoirs publics pour résoudre un problème donné.

L'adoption d'une politique publique vise donc la recherche des solutions à un problème clairement identifié par les pouvoirs publics. Cette définition s'inscrit dans la même dynamique que celle de François DE SINGLY et al qui nous font savoir qu'une politique publique est adoptée parce qu'un problème est identifié. C'est dans ce sens que Pierre LASCOUMES et

³² Vincent LEMIEUX, L'étude des politiques publiques : les acteurs de leur pouvoir, Québec, Presses de l'Université de Laval, 2002

³³ Pierre MOULINIER, Les politiques publiques de la culture en France, Paris, PUF, 1999, p.3.

³⁴ Flora AMABIAMINA, « Femmes et participation au développement local et à l'action publique » in Jean Emmanuel PONDI (sous dir), Citoyenneté et pouvoir politique en Afrique centrale : états des lieux, défis et perspectives, Paris L'Harmattan, 2016, p.202.

16

Patrick LE GALES diront que, « parler de politique publique c'est désigner l'action menée par une autorité publique (seule ou partenariat) afin de traiter une situation perçue comme un problème ».³⁵Pour Jacques DE MAILLARD et Daniel KUBLER, l'analyse des politiques publiques permet de jeter un regard interrogateur voire soupçonneux sur les mesures entreprises par les pouvoirs publics pour apporter des solutions aux différents problèmes rencontrés par leurs populations. Parlant des objectifs de l'analyse des politiques publiques, Jacques DE MAILLARD et Daniel KUBLER diront que : « l'analyse des politiques publiques se donne d'abord pour objectif d'aider les décideurs à faire les bons choix politiques ».³⁶

En France et en Angleterre, les politiques publiques seront mises sur pied pour lutter contre les effets du marché. Suivant cette logique, Jean TURGEON et Jean-François SAVARD nous font savoir qu'une politique publique est un document rédigé par des acteurs gouvernementaux présentant leur vision d'un enjeu susceptible d'une action publique et, accessoirement, les aspects légaux, techniques, pratiques et opérationnels de cette action. Il convient aussi de souligner que plusieurs disciplines s'intéressent à l'analyse des politiques publiques. De ce point de vue, l'analyse des politiques publiques représente d'après Stéphane PAQUIN, Luc BERNIER et Guy LACHAPELLE l'étude de l'action de l'État dans la société publique. Elle s'inscrit profondément dans une démarche pluridisciplinaire puisqu'elle se situe à la jonction de la science politique, du droit, de l'économie, de la sociologie, de la psychologie, de la gestion, du management, de l'administration et de l'histoire.

Dans le cadre de ce travail, la notion de l'analyse des politiques publiques aura pour contenu sémantique l'analyse des différentes orientations prises ainsi que les stratégies adoptées par les pouvoirs publics camerounais pour apporter des solutions aux problèmes dans un secteur voire rencontrés par leurs populations. Cette recherche s'inscrit à cet effet dans le champ de la sociologie de l'action publique qui place les politiques publiques au centre de son analyse. Après le toilettage des concepts utilisés dans le cadre de cette recherche, notre recherche n'aurait aucune pertinence heuristique voire scientifique si elle s'inscrit en marge d'un cadre théorique.