2.1.2. Gestion axée sur
les résultats (GAR)
Axer la gestion sur les résultats signifie gérer
et mettre en oeuvre les actions en se concentrant sur les résultats
visés et en utilisant les données disponibles en vue
d'améliorer les processus de décision (Site Eval consulté
le 20 août 2019). Déjà en vogue dans les pays de
l'Organisation de coopération pour le développement
économique (OCDE) dans les années 1990 (Mazouz et al.,
2006, p. 19), la GAR n'a connu véritablement son épilogue dans
les pays moins avancés qu'après la Déclaration de Paris de
2005 sur l'efficacité de l'aide au développement (OCDE, 2014, p.
9).
Pour l'AQOCI, la GAR réfère à la conduite
d'un projet dont les résultats attendus sont liés à un
changement descriptible, mesurable, occasionné par une relation de cause
à effet (2008, p. 9). Les principes de la GARsont le partenariat,
la responsabilité, la transparence, la simplicité, la souplesse
et l'apprentissage sur le tas (AQOCI, 2008, p. 7).
Selon certains auteurs, la GAR s'identifie à travers le
cadre de rendement, le cadre logique et le cadre de mesure de rendement (AQOCI,
2008, p. 13 ; ACDI, 2008, p. 2). Ce qui fait que dans les organisations,
elle tourne autour de la « chaîne de
résultats »constituéedes intrants, des
activités, des extrants (produits), des effets (résultats
intermédiaires), et de l'impact (résultats ultimes ou finaux)
(OIF, p. 23, ACDI, 2008, p. 3) (annexe 2).
En revanche, d'autres utilisent le même concept de GAR
et empruntent une démarche un peu différente. C'est le cas du
Secrétariat du Conseil du trésor (SCT) qui définit la
gestion axée sur les résultats comme une approche fondée
sur la réalisation des objectifs à travers l'atteinte des
résultats basés sur les attentes exprimées des citoyens
(2014, p. 5). Pour le SCT (2014, p. 12), la GAR doit placer au coeur de
l'action, le « citoyen ».Son processus se déroule en
quatre phases : apprendre et s'adapter (1), s'engager (2), réaliser
(3) et rendre compte (4). Chaque phase doit livrer des produits
spécifiques (annexe 3). C'est un modèle fondé sur les
principes tels que l'atteinte des résultats pour le citoyen, la
responsabilisation des acteurs concernés, la transparence et
l'imputabilité dans la gestion publique (SCT, 2014, p. 5). Il sert de
référence à tous ministères et organismes
publics.
L'UNICEF s'inscrit également dans la logique du SCT en
définissant la GAR comme une stratégie de gestion dans laquelle
tous les acteurs directs ou indirects s'assurent que leurs processus, produits
et services permettent d'obtenir les résultats escomptés, et que
les données de ces résultats permettent de prendre des
décisions judicieuses (2017, p. 6). Pour cette organisation, la
stratégie GAR se déroule en neuf étapes : comprendre
la situation (1), hiérarchiser les problèmes (2), créer
une théorie du changement (3), définir les résultats
souhaités (4), aligner les résultats, les stratégies et
les financements (5), évaluer les hypothèses et les risques (6),
regrouper tous les éléments (7), élaborer un plan de suivi
(8) et enfin déterminer l'évaluabilité (9). (UNICEF, 2017,
p. 24) (annexe 4).
Les différents modèles et théories de la
GAR montrent qu'elle offre deux types de systèmes : un
système de gestion et un système d'information. La GAR permet
d'avoir une autre culture quant à l'utilisation des ressources
publiques. Elle a permis de révolutionner la pratique traditionnelle de
gestion axée sur les moyens et d'avoir désormais les yeux
fixés sur les résultats et la satisfaction du citoyen (OCDE,
2014, p. 16).Un autre avantage est que tous les modèles de la GAR
prônent une théorie de changement. Mais, sa faiblesse est de trop
se figer sur les résultats liés uniquement aux
bénéficiaires, et de les considérer comme « une
finalité en soi » (Mazouz, 2012, p. 6). Ce qui fait qu'on
assiste à la pluralité des indicateurs qui étouffent le
processus (OCDE, 2014, p. 25). Cependant, les récents modèles de
la GAR développés par les organismes internationaux et les
institutions gouvernementales intègrent d'autres paramètres de
gestion qui la transforment de plus de plus en GPR.
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