IV.1.3.4. Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces
(FFOM) de la mise en
affermage des AEV dans le département du Couffo
Des discussions de groupes d'acteurs (Responsables Eau,
Fermiers, chefs d'arrondissement, chefs de villages et notables) ont
été organisées par AEV. Par la technique de brainstorming,
les Forces (facteurs positifs internes), les Faiblesses (facteurs
négatifs internes), les Opportunités (facteurs positifs externes)
et les Menaces (facteurs négatifs externes) ont été
recueillis et synthétisés dans le tableau ci-après.
Tableau VII : Tableau des Forces,
Faiblesses, Opportunités et Menaces (FFOM)
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Forces
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Faiblesses
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Opportunités
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Menaces
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1. Existence d'une division technique pour la mise en oeuvre des
projets d'eau et le suivi technique et financier des AEV.
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1. Pérennité du service d'approvisionnement en eau
potable peu assurée compte tenu des indicateurs actuels de gestion de
nombres d'AEV et des insuffisances de fonctionnement des ACEP.
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1- Existence dans le département d'ONG et de projets de
développement intervenant dans le secteur eau potable
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Risque de blocage des financements extérieurs pour faute
de réformes nécessaires à la gestion pérenne des
AEV
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2. Acteurs communaux favorables à la maîtrise
d'ouvrage communale des ouvrages d'eau potable et aux réformes
nécessaires à une gestion pérenne des AEV.
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2. Appropriation des réseaux d'AEV par de petits groupes
de personnes qui en font une gestion presque personnalisée
-imprécision des documents de gestion des AEV
-méconnaissance du réseau de l'AEV empêchant
le gestionnaire d'effectuer facilement des réparations
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2-Existence d'appui conseil promis par le Service de l'Eau et des
Assistants Techniques
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Source: résultats de nos
enquêtes, janvier 2013
IV.2. Présentation des
résultats et décisions
Cette partie du mémoire décrit les
différents problèmes relevés lors de nos enquêtes et
des analyses issues des observations et des entretiens avec les
différents acteurs du secteur.
Les problèmes majeurs rencontrés, qui mettent en
péril le contrat d'affermage, concernent essentiellement l'absence
totale de versement des redevances et de compte rendus à la commune, la
défaillance pure et simple du fermier.
IV.2.1. Le processus de
recrutement des fermiers
IV.2.1.1. L'appel à concurrence
Dans de nombreuses communes, les procédures d'appel
à concurrence pour le choix du fermier ont dû être
relancées, parfois à deux reprises, pour les raisons
suivantes :
· absence d'offres ou une seule offre
· aucune offre acceptable
Ces situations peuvent être expliquées par des
conditions d'éligibilité parfois très contraignantes quand
on sait que le « métier » de fermier est nouveau et
que finalement personne ne peut se réclamer d'une réelle
expérience dans ce domaine d'une part et des conditions de
publicité insuffisante : souvent la publicité reste locale,
les communes (mais aussi les usagers) souhaitant un fermier
« local » et la mise en affermage AEV par AEV (avec
parfois des AEV petites et donc peu ou pas rentables pour le fermier) au lieu
d'un allotissement regroupant plusieurs AEV, rendant le contrat d'affermage
plus intéressant d'autre part.
Il faut remarquer que, par rapport à des appels
à concurrence « classiques » (fournitures ou
travaux), les critères d'attribution d'une délégation de
gestion ne sont pas aussi simples et que les membres de la cellule communale de
passation de marchés publics ne maîtrisent pas toujours les
éléments conduisant au choix du fermier.
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