Analyse de l'accord de partenariat economique (APE) intérimaire dans la coopération multilatérale Cameroun-Union Européenne (UE)

Chapitre 3 : L'IMPACT DE L'APE INTERIMAIRE SUR LE CAMEROUN.

Il est indubitable que l'APE intérimaire du fait de son caractère essentiellement libéral et novateur, a des incidences sur le développement du Cameroun. De ce fait, l'APE est un régime commercial dont les vertus ou les aléas sont fonction de la capacité de chaque pays à s'arrimer à ses exigences pour capitaliser les opportunités qu'il offre tout en minimisant les dangers qu'il recèle.^154(*) Il ne doit pas être diabolisé de façon intégrale dans la mesure où un pays qui présente des indicateurs macroéconomiques satisfaisants va appliquer avantageusement les APE tandis qu'un pays dont le tissu économique est fragile va subir l'effet inverse.^155(*) A ce titre, bien que l'APEI n'ait été signé que depuis 2014, nous pouvons nous faire une idée sur l'impact de ce dernier sur les exportations, les importations, les recettes douanières et autres indicateurs économiques du Cameroun. Loin d'adopter une lecture pessimiste des APE, il faut tout au moins reconnaitre que ces répercussions peuvent se catégoriser aussi bien en termes d'opportunités (Section1) qu'en termes de menaces (Section2).

Section1 : l'APE intérimaire et ses opportunités potentielles pour le Cameroun.

L'APE regorge de nombreux avantages que le Cameroun a saisis pour booster son développement socio-économique.^156(*) Ces bénéfices sont visibles à court et à moyen terme selon Philippe HUGON et Olivier STINTZY.^157(*) A cet effet, l'impact positif de l'APE intérimaire est perçu en terme d'accroissement des exportations du Cameroun d'une part (P.1) et en terme d'amélioration du bien être des consommateurs d'autre part (P.2).

p1. Un accroissement substantiel des exportations du Cameroun.

L'APE intérimaire depuis sa signature et son effectivité sur le marché européen, a permis une amélioration des exportations du Cameroun avec des possibilités qu'offre la banane dont la production est en pleine croissance.^158(*) En effet, ce sont davantage les produits de l'agriculture qui étaient caractérisés par une forte protection au sein de l'UE. L'on se souvient que la Politique Agricole Commune (PAC) a toujours été considérée par la communauté européenne comme un domaine non-négligeable, faisant ainsi subir aux importations agricoles de nombreuses restrictions et barrières non-tarifaires sur le marché de l'UE. Cette situation avait pour inconvénient de limiter fortement les exportations des produits agricoles du Cameroun et partant des pays ACP.^159(*) Du fait de leurs inaptitudes à respecter les normes qualité, sanitaires et phytosanitaires auxquelles les produits sont assujettis avant l'entrée sur le marché de l'Union Européenne.

De façon concomitante, la libéralisation commerciale permet une réduction des coûts des échanges et constitue une aubaine pour les entreprises camerounaises dont 50% des importations en provenance de l'UE sont des biens d'équipements ou des intrants intermédiaires.^160(*) En conséquence, la réduction des coûts de production due à l'acquisition bon marché des intrants et équipements importés se traduit par un accroissement de la production destinée au marché domestique et à la baisse des prix des produits locaux. Aussi, l'élimination des droits de douanes sur les importations des équipements industriels en provenance de l'UE a permis de réduire non seulement les coûts de production, mais aussi d'améliorer de manière substantielle, les technologies locales, la rentabilité et la compétitivité des entreprises locales fortement utilisatrices des biens d'équipement et des biens intermédiaires.

En outre, l'accès à un vaste marché comme celui de l'UE offre des opportunités d'économie d'échelle et agit positivement sur la croissance économique ainsi que sur les exportations des biens et des services. Toutefois, cet accroissement de la compétitivité du pays dépendra davantage de sa capacité à améliorer son offre exportable et à surmonter les obstacles techniques au commerce ainsi que les mesures sanitaires et phytosanitaires dans les pays importateurs. L'APE d'étape doit pour cela être perçu, tel que l'a souligné le ministre Emmanuel NGANOU DJOUMESSI, comme : « une approche stratégique qui traduit l'ambition du Cameroun de conquérir les parts de marché sur la scène internationale, et surtout de préserver l'accès préférentiel de ses produits d'exportation sur le marché européen ».^161(*)

p2. Une amélioration du bien être des consommateurs camerounais.

Il est indubitable qu'à la faveur de la libéralisation des flux entre le Cameroun et l'UE, les importations de produits en provenance de l'UE accroissent en même temps que leurs prix connaissent une baisse selon la loi de l'offre et de la demande. Par voie de conséquence, les consommateurs verront leur pouvoir d'achat s'améliorer et les commerçants verront leurs revenus augmenter. A ce sujet, un rapport de travail élaboré en 2013 sous l'égide du Ministère des Finances (MINFI)^162(*) note que l'APE du Cameroun va entrainer une baisse de 3,5% des prix des produits importés de l'UE à la fin du calendrier de démantèlement.^163(*) Le tableau suivant met en relief les gains que pourraient obtenir le consommateur camerounais grâce à la mise en oeuvre de l'APE.

Tableau4 : Effet de l'APE sur le bien être des consommateurs (en milliers de dollars).

PAYS	surplus (bien être) des consommateurs.
Cameroun	30260,214
Congo	16047,979
Gabon	16116,391
Guinée Equatoriale	6231,219
RCA	1050,21
Tchad	4348,18

Source : Simulations CEA, WITS /SMART, cité par Yves Paul MANDJEM, Le Cameroun face aux APE : risque ou opportunité ?, Friedrich Ebert Stiftung, Yaoundé, 2015, p.11.

* ¹⁵⁴ OXFAM INTERNATIONAL, Partenaires inégaux : comment les Accords de Partenariat Economique UE-ACP pourraient nuire aux perspectives de développement, Londres, 2012, p.21.

* ¹⁵⁵ Ibid.

* ¹⁵⁶ Ibid

* ¹⁵⁷ Philippe HUGON et Olivier STINTZY, « Etude sur l'évaluation synthétique des études d'impact de l'APE réalisées pour les pays membres de la CEMAC, Sao Tomé et Principe et la République Démocratique du Congo (RDC) », rapport final, cité par Yves Paul MANDJEM, in Les APE et le Cameroun, risque ou opportunités, ..... op. cit., p.7.

* ¹⁵⁸ Laurent ZANG, « les enjeux initiaux des Accords de Partenariat Economique (APE) pour les pays de la CEMAC », in Revue Camerounaise d'Etudes Internationales (RCEI), N^o 002, septembre 2009, pp. 63-86, p.77.

* ¹⁵⁹ Jean-Christophe BOUNGOU BAZIKA, « les APE : atouts et freins à l'intégration régionale des pays membres de la CEMAC », intervention lors du colloque organisé par les ONG Pluriagri, Notre Europe et FARM sous le thème : Quel Cadre pour les politiques agricoles, demain, en Europe et dans les pays en développement ?, ... op. cit., pp. 8-9.

* ¹⁶⁰ Raymond EBALE, Les Accords de Partenariat Economique... op. cit, p.52.

* ¹⁶¹ MINEPAT, la Lettre Economique du Cameroun, n^o 0025, août 2014, p.2.

* ¹⁶² MINIFI, « impact sur le budget, de l'APE intérimaire vers l'APE complet entre l'UE et les pays de l'Afrique Centrale », 2013.

* ¹⁶³ Pour plus de détails, voir supra, notamment le tableau1 sur le groupe des produits et calendrier de démantèlement tarifaire de l'offre du Cameroun.