VII.1.4.3. Les jeux d'acteurs
La partie précédente a caractérisé
9 catégories d'acteurs, la dernière qualifiée d'acteurs
absents étant un regroupement d'acteurs assez
hétérogène. En analysant, on peut remarquer que parmi les
neuf catégories, seuls la ville de Kigali et ses districts via les
services agricoles et le projet PAPUK appuyé par la FAO sont
actuellement très actifs.
Ils sont entourés par des porteurs de projets qui
hésitent à s'investir (agriculteurs en particulier) et des
acteurs institutionnels (MINAGRI et ses institutions) plutôt
orientés vers le milieu rural10 (Sans pour autant s'opposer
à l'agriculture urbaine). Seuls les acteurs industriels (laiterie,
boulangerie, ...) sont réellement actifs mais ne reflètent en
rien l'agriculture urbaine. Les acteurs annexes interviennent, le plus souvent,
sur demande des acteurs principaux (dans le cas d'entreprises
spécialisées dans la communication, par exemple), ou alors
suivent la volonté de leurs composants (environnement,...). Gako organic
farming training centre donne des formations en agriculture durable pour ceux
qui le veulent et sont capables de payer.
10 La politique nationale agricole est plutôt
orientée vers le milieu rural. C'est peut-être pourquoi, avec la
nouvelle organisation de la mairie, on a enlevé les agronomes dans les
secteurs urbains pour ne les garder que dans les secteurs ruraux de la ville et
introduit un organe appelé agribusiness et développement rural
sans faire apparaître l'appellation agriculture urbaine ou services
agricoles.
69
L'ensemble des acteurs cités
jusqu'ici ont en commun la volonté de ne pas s'opposer à
l'agriculture urbaine mais leurs motivations divergent. Le domaine est encore
nouveau. Ceux qui élaborent les connaissances et ceux qui les
transmettent, n'ont pas encore investi la filière càd que les
connaissances et technologies possibles en agriculture urbaine manquent
encore.
Ces acteurs ne vont pas évoluer librement dans l'espace
des possibles trajectoires de développement de l'agriculture urbaine
à Kigali, mais seront en relation directe ou indirecte les uns avec les
autres. Plus la filière prendra de l'importance, plus il sera possible
d'observer aussi bien des efforts coopératifs que des jeux de
concurrence, parfois entre les mêmes acteurs mais sur des étapes
différentes du processus de développement de la ville de Kigali.
L'ensemble de ces relations et jeux de pouvoir et d'influence
déterminera alors l'avenir de la filière et son
développement. Leur explicitation et leur analyse sont ainsi d'un grand
intérêt pour pouvoir analyser les futures trajectoires de
développement possibles. Néanmoins, des considérations
d'ordre économique, législatif et réglementaire, ou encore
fiscal joueront certainement un rôle lors de la détermination de
la trajectoire de développement de l'agriculture urbaine à
Kigali. Il en est ainsi des indications incluses dans le master plan de la
ville de Kigali qui confinent l'agriculture dans les espaces
périphériques.
Pour une meilleure compréhension des relations
actuelles entre les acteurs, il est possible de dresser des cartographies des
acteurs. Nous allons proposer deux cartes distinctes : la première
propose une analyse globale des acteurs, en fonction de leur proximité
avec la filière (et donc leur intérêt à l'avancement
technologique), la deuxième s'inspire de l'analyse de Mendelow qui
permet de grouper les acteurs selon le degré d'intérêt
qu'ils auraient à influencer les décisions à prendre, et
selon leur pouvoir d'influence, que ce soit par des moyens financiers, des
outils juridiques et réglementaires ou du lobbying, par exemple.
a) Cartographies de positionnements des
acteurs
La cartographie d'acteurs vise à mettre en perspective
les positions et rapports de force de l'ensemble des parties prenantes. Une
carte représente alors leurs relations à un moment donné,
dans une situation donnée. Établie en partant de l'objet
(agriculture urbaine), les acteurs sont placés sur cette carte, plus ou
moins distants de l'objet, en cercles concentriques. Les frontières
70
entre les « champs d'implication
» sont perméables, un acteur ou un groupe d'acteurs peuvent les
chevaucher ou transgresser.
Si l'on suppose qu'au coeur de la filière agriculture
urbaine se trouve le potentiel de développement, on obtient trois champs
d'implication : la zone rouge désigne une implication forte avec la
volonté de faire progresser la filière, la zone jaune regroupe
les acteurs avec une implication indirecte dans le développement, la
zone blanche est réservée aux acteurs qui actuellement ne sont
pas ou très faiblement impliqués.
a) La carte objet-acteurs
ACTEURS ABSENTS
Porteurs de projets (agriculteurs, coopératives,
entreprises,..) Organismes professionnels agricoles (chambre
d'agriculture, syndicats agricoles,...
Expertise, conseil, recherche et formation
|
VILLE DE KIGALI
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ACTEURS
|
|
INSTITUTIONNELS
|
|
Enseignement et
|
|
|
formation
|
Organismes de
|
|
|
Acteurs annexes
|
crédit
|
|
Figure 7:la carte objet-acteurs de l'agriculture urbaine
de Kigali
Source : SEBUHINJA (2010)
En analysant le positionnement actuel des acteurs de
l'agriculture urbaine à Kigali, on peut observer que le gros fardeau est
porté par la ville de Kigali. Même les porteurs de projets ne sont
pas totalement impliqués.
71
b) La carte
intérêt-pouvoir, adapté de Mendelow
Les jeux de pouvoir et d'influence entre les divers groupes
d'acteurs identifiés peuvent être analysés, en appliquant
la carte intérêt-pouvoir adaptée de Mendelow [1991
cité par PFEIFLE, 2008], en termes de l'intérêt que ces
groupes portent (actuellement) sur l'objet, et du pouvoir propre dont ils
disposent pour co-déterminer les trajectoires de développement
possible. Ce pouvoir de co-détermination des groupes d'acteurs
dépend d'une part des ressources dont ils disposent dans le domaine
considéré et qui leur permettent d'agir (ressources
financières, humaines, mais aussi relationnelles, par exemple)
directement, d'autre part de la position actuelle qu'ils occupent dans la
filière agriculture urbaine et de celle qu'ils souhaitent atteindre dans
le futur.
Cette carte permet non seulement de rendre graphiquement
compte de la position que les divers groupes d'acteurs identifiés
occupent aujourd'hui. Elle permet également, en adoptant le point de vue
de l'un ou de l'autre des groupes d'acteurs représentés, de
donner des indications quant aux options stratégiques de positionnement
par rapport aux autres groupes possibles et souhaitables, compte tenu de la
stratégie poursuivie par ce groupe d'acteurs.
Les porteurs de projets font partie des acteurs clés
pour la détermination de la trajectoire de développement de
l'agriculture urbaine à Kigali : la mise en oeuvre de tout projet
à taille réelle nécessite leur concours en termes
d'engagement, d'organisation et même de financement car les institutions
financières hésitent encore à donner des crédits au
secteur agricole. Or, dans la mesure où les développements
techniques nécessaires, mais également la formation des
ressources humaines à l'application des nouvelles technologies ne peut
être pris en charge entièrement par ces acteurs, le groupe «
Expertise, recherche, enseignement et formation » se trouve
également dans les acteurs clés.
De la même façon, la mise en oeuvre des
différentes technologies de l'agriculture urbaine est tributaire du
cadre législatif et juridique à élaborer. Ainsi, les
acteurs institutionnels occupent également une position clé pour
la trajectoire de développement de la filière à Kigali.
Sans pour autant s'opposer à l'agriculture urbaine, les
différents plans de référence au niveau national, sont
plutôt orientés vers le milieu rural.
72
Le groupe des acteurs annexes
(médias,...) ne détient pas de pouvoir élevé
d'influence sur la trajectoire de développement de l'agriculture urbaine
à Kigali. En effet, il intervient dans le domaine sur la demande des
porteurs de projets, et donc en cas de besoin. Ainsi, ce groupe annexe permet
aux porteurs de projets de mettre en oeuvre leur stratégie d'influence,
mais ne prend, a priori, pas de décision autonome quant à la
direction que poursuit la trajectoire de développement. Leur
intervention est conditionnée par les besoins des acteurs clés
qu'ils assistent. Pour les acteurs clés, ce groupe constitue une
ressource nécessaire lors de la mise en oeuvre d'actions
stratégiques, et leur disponibilité peut influer sur les
possibilités d'action des acteurs clés. Ainsi, ces derniers ont
intérêt à garder le groupe des acteurs annexes
informé de leurs options d'action envisagées : une information
à temps est nécessaire afin de permettre aux acteurs annexes de
mettre les ressources souhaitées à la disponibilité des
acteurs.
Finalement, les acteurs aujourd'hui absents ne veulent pas ou
ne disposent pas de l'information nécessaire pour prendre une position
claire vis-à-vis de l'agriculture urbaine, ou encore pour influer sur sa
trajectoire de développement future. Même si leur absence est
partiellement due au manque d'intérêt que ce groupe d'acteurs
manifeste par rapport à la filière, il ne faut pas en
déduire qu'il en restera ainsi. En effet, on peut supposer que, une fois
que ce groupe disposera d'un minimum d'information - ou encore, une fois que
l'objet « agriculture urbaine et sa trajectoire de développement
» entrera dans l'arène du débat public-, leur
intérêt pour la problématique augmente. Dans le même
temps, force est de constater que l'opinion publique peut devenir
co-déterminante pour des développements technologiques : le
pouvoir d'influence de ce groupe hétérogène d'acteurs est
loin d'être négligeable.
Dans la carte présentée ci-dessous, nous avons
marqué cette évolution perceptible mais non encore arrivée
à terme en représentant non pas une seule, mais deux positions
pour ce groupe d'acteurs : la première reprend leur positionnement
actuel, le lien vers la seconde représente le mouvement actuellement
observable. En effet, si aucun problème ne se pose pas aujourd'hui, il
n'en sera pas de même au moment où :
- la capacité d'accueil maximale de la ville de Kigali
(3 millions d'habitants) aura été atteinte (soit en 2030 selon
les projections) et qu'il faudra chercher d'autres espaces pour construire les
logements et autres infrastructures urbaines;
73
- les impacts de l'urbanisation
commenceront à voir le jour (gestion des eaux, des déchets,
impact sur les écosystèmes et les paysages,...)
Alors que les acteurs clés (porteurs de projets)
piétinent, trois acteurs pouvant avoir une influence déterminante
dans la définition de la trajectoire de développement de
l'agriculture urbaine de Kigali doivent être satisfaits : les acteurs
institutionnels (actuellement calmes), les organismes de crédit et les
acteurs absents.
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Intérêt pour la décision
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Faible
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Élevé
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|
Faible
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Pas d'effort spécifique
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À informer
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Acteurs absents
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Acteurs annexes
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(riverains, associations
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pour
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l'environnement,...)
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Acteurs de la
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société civile
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Expertise, conseil,
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Acteurs absents
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recherche, enseignement
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et formation, organismes
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choix
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professionnels agricoles
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Élevé
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À satisfaire
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|
|
le
|
|
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|
|
sur
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Acteurs
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|
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institutionnels
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|
|
d'influence
|
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Acteurs clés
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Porteurs de
|
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projets
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|
Pouvoir
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Organismes de
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|
|
financement
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Figure 8: La carte intérêt-pouvoir
appliquée à l'agriculture urbaine à Kigali
Source : SEBUHINJA (2010)
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