VI.3. L'agriculture dans les
enjeux et jeux d'acteurs de la gouvernance
territoriale urbaine
VI.3.1. Etat des lieux
A Kigali, le non-suivi des schémas directeurs
d'aménagement urbain a favorisé un développement
anarchique de l'agriculture urbaine parallèle à un habitat
anarchique et une croissance démographique sans planification. A cet
état de fait correspondent des logiques d'implantation
particulières, dépendantes de trois facteurs principaux :
- la présence de terrains libres au sein de quartiers
à vocation agricoles;
- la présence d'un réseau hydrographique dense
et
- la présence de nombreux marais et bas-fonds.
Avec 731 km², le territoire de la ville de Kigali est
occupé par une agriculture à faible intensité sur
près de 40% du territoire, soit 29 157 ha. 40 000 ménages
correspondant à 200 000 personnes dont 2 500 du district de Nyarugenge,
47 500 du district de Kicukiro et 150 000 personnes du district de Gasabo
vivent directement de la production agricole vivrière (document de plan
stratégique d'appui à l'agriculture urbaine et périurbaine
de Kigali, 2009, p.18). Sur base d'une population estimée à 1 100
000 habitants dont 200 000 pratiquent l'agriculture, l'agriculture urbaine et
périurbaine occuperait alors au total, 18% de la population urbaine. 75%
de ces agri-éleveurs appartiennent au district de Gasabo. Les
productions de la ville de Kigali sont négligeables par rapport à
la production nationale : moins de 1% pour l'ensemble des productions (idem).
Les productions obtenues sont vendues dans les petits marchés locaux de
la ville ou autoconsommées. Il n'a pas encore été
établi dans quelle mesure l'agriculture urbaine et périurbaine
approvisionne la demande de la ville de Kigali.
VI.3.2. Orientations d'aménagement et de
développement
VI.3.2.1. Orientation gouvernementale
La vision du Gouvernement en matière de
développement agricole s'oriente vers la réduction de la
pauvreté en particulier du monde rural avec une population jouissant
d'une sécurité alimentaire durable grâce à :
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- Une agriculture familiale
modernisée, innovatrice, professionnelle et spécialisée ;
génératrice d'emplois et de revenus et orientée d'une
manière volontaire vers le marché (domestique,
sous-régional, régional et international) ;
- Une agriculture intégrée et diversifiée
et régionalement spécialisée qui assure la
sécurité alimentaire de la population et une distribution
équitable des ressources et des revenus ;
- Une agriculture soucieuse de la préservation de
l'environnement et des ressources naturelles.
a) Intention et objectif du gouvernement
L'objectif global de la politique nationale
agricole est de:
- Assurer une croissance économique soutenue ;
- Contribuer à la réduction de la
pauvreté dans le monde rural et aux accroissements des revenus des
producteurs.
Les aspects suivants qui dérivent de ceux du Plan
Stratégique de Réduction de la Pauvreté (PSRP) constituent
les orientations prioritaires de cette politique :
-Réduction de la pauvreté et croissance
économique en relation avec la Stratégie de Réduction de
la Pauvreté (SRP) ;
-Modernisation de l'agriculture dans un contexte de
développement durable ; -Sécurité alimentaire.
Cette politique nationale agricole est appuyée par un
plan stratégique de transformation de l'agriculture (PSTA) qui insiste
particulièrement sur : l'intensification, la professionnalisation, la
régionalisation et la commercialisation.
b) Attentes signifiées à la mairie de la
ville de Kigali
Dans le cadre de la spécialisation régionale
préconisée par le Ministère de l'agriculture et des
Ressources Animales (MINAGRI), la ville de Kigali a retenu les
spéculations suivantes qu'elle doit promouvoir (document de plan
stratégique d'appui à l'agriculture urbaine et périurbaine
de Kigali, p.47) :
a) les cultures maraîchères ;
b) l'arboriculture fruitière ;
c) l'agroforesterie ;
d) le petit élevage ;
e) la production laitière;
f) les cultures ornementales;
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g) la production des champignons;
h) l'apiculture ;
i) le sisal ;
j) les bambous et le mûrier
La spécialisation par district est la suivante (RADA et
PASNVA, 2007) :
- cultures maraîchères, le mûrier, le
géranium et le café dans le district de Kicukiro
- cultures maraîchères, cultures
fruitières et café dans le district de Nyarugenge
- le sorgho, le maïs, cultures maraîchères,
le haricot, le café et les cultures ornementales dans le district de
Gasabo.
c) Soutien et engagements gouvernementaux
L'Etat gère l'agriculture par le biais du
Ministère de l'Agriculture et des Ressources Animales (MINAGRI) à
travers ses structures décentralisées au niveau des villes,
districts et secteurs.
Le Ministère de l'Agriculture et de l'Elevage ne
consacre pas d'importance spécifique à l'agriculture urbaine et
périurbaine dans sa politique au niveau national ni au niveau des
districts ou des secteurs.
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