Memoire Online - Associations paysannes et développement durable: entre discours et réalités. Etude de cas: projet de l'ONG Propetén en partenariat avec 3 associations maya Q'eqchi' du nord du Guatemala.

En plus du contexte historique dont nous avons parlé dans la première partie, lors de mon séjour sur le terrain, j'ai remarqué certaines conjonctures actuelles qui peuvent pour certaines aider à un essor pour le développement durable local, mais pour d'autres freiner les initiatives. En voici quelques-unes :

La situation géographique des communautés a un impact sur leurs possibilités de développement. En effet, la communauté la Compuerta est la plus proche de la frontière avec le Belize et de la Reserve de la Biosphère Montañas Mayas-Chiquibul (à 5 km). C'est alors cette communauté qui est la plus touchée par les pluies torrentielles venant des Caraïbes. C'est aussi sa population qui est la plus habituée à la migration temporaire au Belize pendant les mois creux de l'agriculture (juillet/août), et qui se risque à traverser la frontière et à cultiver dans l'aire protégée sans autorisations, comme nous le verrons dans la troisième partie.

Cette communauté bénéficie cependant d'un avantage géographique important qui est sa proximité avec les grottes naturelles de Naj Tunich où peuvent s'observer des peintures mayas de l'époque classique, un attrait touristique encore peu exploité.

Quant à la situation géographique par rapport aux villes, les communautés de la Compuerta et de Poité Centro se situent à une distance de 38 et 35 km de la municipalité de la région, alors

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que San Lucas Aguacate est à 20 km de celle-ci et à peine 8 km de la ville de Chacté, où se trouve un certain nombre d'infrastructures (école secondaire, centre de santé, magasins, marchés). Cette situation géographique, ajoutée au manque de transports publics et à la route dégradée ont une incidence néfaste sur les deux premières communautés. Elles n'ont pas la possibilité d'échanges réguliers avec la ville, pour commercialiser leurs produits agricoles et pour scolariser leurs enfants. Le taux de scolarisation se réduit en effet significativement après l'école primaire contre la volonté des familles, car elles doivent trouver une solution de logement en ville pour leurs enfants.

Certains aspects culturels venant de l'extérieur sont des facteurs de changement culturel interne.

Premièrement, au niveau religieux, quand les communautés se sont installées, elles ont rapidement été rejointes par l'Eglise catholique, puis par l'Eglise évangélique. Cette dernière a connu une croissance très importante et rapide en quelques années dans toute l'Amérique Centrale. Ce phénomène est appelée la « révolution pentecôtiste ». Le Guatemala est l'un des pays où cette croissance a été la plus forte : aujourd'hui 40% de sa population est évangélique. Même si dans les trois communautés, l'Eglise catholique rassemble encore la majorité des habitants, l'évangélique regroupe de plus en plus de fidèles. Cet aspect est important à signaler, car les deux Eglises n'ont pas les mêmes impacts sur la culture locale. En effet, l'Eglise évangélique considère comme péché les rites et pratiques mayas, ce qui inquiète les guides spirituels. On voit par cela une acculturation progressive et celle-ci pose problème selon les trois associations, pour qui l'une des orientations principales est la conservation de la culture Maya Q'eqchi'. Plusieurs personnes, dans les trois communautés, m'ont évoqué ce problème. Un jour, un des membres de la communauté de San Lucas Aguacate m'a raconté que les églises évangéliques ne permettaient pas un certain nombre de rituels mayas que les églises catholiques autorisent. Par exemple, les cérémonies mayas où les bougies sont utilisées, ainsi que les instruments traditionnels comme le marimba et le tambour, sont formellement interdites dans les églises évangéliques. Lors des messes évangéliques, ces cérémonies sont dévalorisées et qualifiées de brujerias (sorcelleries). Pourtant, ces églises évangéliques sont beaucoup plus actives que les églises catholiques dans la communauté. Elles organisent plus de messes, leurs cérémonies sont plus « festives », elles aident parfois les familles les plus nécessiteuses et organisent des évènements communautaires. En plus, ces églises s'adaptent plus facilement aux populations, en effectuant les messes en langue

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q'eqchi' par exemple. Pour ces raisons, elles attirent de plus en plus de monde, car elles constituent pratiquement les seuls soutiens et diversions des familles. Chaque soir, dans la famille où je logeais, comme il n'y avait pas d'électricité et que la nuit tombait à partir de 17h00, les enfants chantaient et dansaient les chants qu'ils avaient appris lors des messes pour s'occuper. Ils les connaissaient tous par coeur, et avaient hâte d'aller en apprendre de nouveaux le dimanche suivant lors de la grande messe de l'église évangélique. Même si cette église est perçue par les guides spirituels mayas et les autres pratiquants mayas comme un danger pour la culture maya, elle attire de plus en plus de fidèles par ses activités, qui répondent aux besoins des villageois. Cette situation est compliquée et l'association locale cherche encore des solutions à ce problème.

Le problème plus général de la « perte de la culture maya » concerne notamment les jeunes. Selon les villageois, les jeunes changent de plus en plus de comportement par rapport aux codes culturels visibles liés à cette culture : Les filles portent de moins en moins la tenue traditionnelle, les enfants échangent entre eux en utilisant beaucoup de mots en espagnol, particulièrement dans les communautés les plus proches des villes : Poité Centro et San Lucas Aguacate. Influencés par les médias et par les modèles identitaires des villes voisines, les jeunes s'intéressent moins aux cérémonies mayas et aux traditions telles que la musique ou danses traditionnelles lors des fêtes communautaires (marimba, tambour). Ces pertes d'intérêt de la part des jeunes inquiète beaucoup les adultes.

Par rapport à l'éducation, dans les trois communautés, l'enseignement à l'école se fait en langue espagnole par des professeurs ladinos venant des villes municipales de San Luis et Poptún. Les seules activités en q'eqchi' à l'école sont des activités bibliques.

Dans les trois communautés, la majorité des adultes sont analphabètes, mais la génération ayant pu apprendre à lire et à écrire à l'école arrive actuellement dans le monde adulte, ce qui va limiter ce problème dans les prochaines années.

L'accès plus ou moins limité aux services a une incidence sur les possibilités de développement local :

Concernant la santé, aucune des trois communautés n'a accès à un centre de santé, la population doit se déplacer jusqu'aux villes pour pouvoir être soignée. Les savoirs locaux de médecine dite « traditionnelle » se sont beaucoup perdus ces dernières années, la population a davantage recours à la médecine « moderne ».

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Au niveau sanitaire, dans les communautés, comme dans presque toutes les zones rurales au Guatemala, il n'y a pas de service de collecte des déchets et l'habitude est de les brûler. Le souci pour le développement durable aujourd'hui est l'augmentation des déchets non-organiques (plastiques, emballages, bouteilles...) qui polluent les cultures et l'eau des rivières. Certaines personnes revendent les bouteilles et canettes en ville à des récupérateurs pour le recyclage, mais la distance est une limite considérable dans les deux communautés plus éloignées.

Alors qu'à Poité Centro, depuis une dizaine d'années, l'eau est acheminée par un système de pompage jusqu'aux maisons, à la Compuerta et à San Lucas Aguacate, il n'y a pas d'accès à l'eau potable. Pour avoir de l'eau, les femmes doivent ramener des jattes remplies d'eau de la rivière ou des puits en faisant trois ou quatre aller-retour par jour, pour la consommation alimentaire, l'hygiène, et la lessive. De plus, les puits de la Compuerta et une des rivières de San Lucas Aguacate s'assèchent pendant la saison chaude (de janvier à mars). A cette période de l'année, les femmes doivent attendre durant des heures aux puits pour obtenir quelques litres d'eau. A San Lucas Aguacate, elles doivent marcher jusqu'à la plus grosse rivière qui se trouve à une demi-heure de marche. Cette indisponibilité de l'eau représente une grande vulnérabilité pour la population et une perte de temps considérable pour les femmes qui sont chargées de cette corvée.

Le problème est semblable en ce qui concerne l'accès à l'électricité: Les communautés Poité Centro et San Lucas Aguacate y ont accès partiellement, alors que La Compuerta en est dépourvue. Cela rétrécit les journées : les familles voudraient pouvoir être actives le soir, mais à partir de 17h00, l'obscurité s'installe et les oblige à rester chez elles avec des bougies.

Enfin, les services de transport sont différents pour chaque communauté: Alors qu'à San Lucas Aguacate, des bus pour la ville de Chacté et la municipalité passent tous les quarts d'heure, à Poité Centro, cette fréquence est de cinq fois par jour, et à la Compuerta, à un seul aller-retour par jour le matin à 6h00 et l'après-midi à 16h00. Cette rareté de passage des transports publics isole fortement ces communautés et les rend plus vulnérables économiquement.

Pour les habitants des trois communautés, la ressource principale est la terre. Elle leur est vitale car elle leur permet une autosuffisance alimentaire et économique, grâce aux deux cultures principales, le maïs et le frijol (variété d'haricot noir). Les familles sont propriétaires de parcelles qu'elles se partagent, ou louent à d'autres familles qui en ont moins. La culture

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d'une manzana²³ de maïs constitue la superficie minimum pour assurer l'autosuffisance alimentaire d'une famille. Les semis de frijol s'étendent sur un peu moins de surface. Toutefois, cette autosuffisance est limitée et menacée par l'insécurité foncière depuis une dizaine d'années, à cause de la croissance démographique et de la venue des finqueros et ganaderos (grands fermiers et éleveurs bovins) qui rachètent les terres massivement à la population locale, agrandissent leur territoire et créent une pression de vente. Nous expliquerons ce conflit devenu cercle vicieux dans la dernière partie du mémoire. L'autosuffisance alimentaire et économique est aussi menacée par l'appauvrissement de la terre, du fait de la surutilisation des pesticides et engrais chimiques par ces mêmes finqueros mais aussi par la population q'eqchi', qui en est de plus en plus dépendante.

Pour finir, chaque année, la majorité des agriculteurs sèment deux fois par an des plantations de maïs et deux ou trois fois des plantations de frijol. Pour ces cultures, il leur est nécessaire d'investir dans l'achat des graines, pendant les périodes les plus critiques économiquement (janvier-mars et juillet-septembre²⁴). Les banques, qui auparavant autorisaient des crédits pour le maïs, ne le permettent plus, et très peu pour le frijol (pas plus de 1 600 Quetzales = 157 euros). Ces crédits ne sont plus suffisants pour investir dans les grains et l'achat de matériel nécessaire pour commencer les semis en bonne quantité et qualité. Cette diminution des crédits accentue les difficultés des agriculteurs, car même s'ils associent d'autres cultures en petite quantité pour palier à cela, telles que différentes variétés de tubercules (yuca, camote, macal), la cardamome, le cacao, la banane et le piment, ainsi que l'élevage traditionnel de quelques poules, cochons, et canards, la sécurité alimentaire se trouve parfois menacée. Un jour, un agriculteur m'a dit qu'il était parfois obligé de vendre toutes ses récoltes, même celles destinées à leur consommation familiale, simplement pour pouvoir acheter les graines des prochaines cultures. Quand ses réserves de nourriture étaient épuisées, il devait racheter du maïs et des haricots presque deux fois le prix auquel il les avait vendus. Ces pratiques illogiques montrent bien à quel point les agriculteurs sont pris de court financièrement dans les périodes creuses, ce qui les pousse dans des cas extrêmes à la vente de terre et à la migration.

Grâce à l'utilisation du Diagramme de Venn, nous avons pu identifier toutes les organisations qui existent dans le village, ce qu'elles font et les relations qui les lient entre elles. Nous avons

²³ Unité de mesure très utilisée dans les pays d'Amérique Centrale : 1 manzana est équivalente à environ 0,7 hectares (6,961 m² ).

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également recensé les organisations d'appui qui travaillent avec les organisations villageoises. Dans chacune des trois communautés, il existe entre 10 et 12 groupes internes actifs plus ou moins influents. Les plus représentés au niveau municipal sont les Conseils Communautaires de Développement (COCODES) qui sont des entités publiques ayant des représentants dans chaque localité reconnue publiquement. Ces structures au niveau des communautés ont été créées par le gouvernement afin d'impulser la participation des populations dans la planification du développement et dans la gestion publique au niveau local. Ce sont les groupes communautaires les plus formées à cet égard. Elles forment alors le premier niveau du réseau de conseils de développement qui fonctionne au niveau communautaire, municipal, départemental, régional, et national. Cependant, elles incluent très peu de membres, ce qui empêche une réelle participation.

Le deuxième groupe le plus actif au sein des trois communautés, sont les associations avec qui collabore l'ONG ProPetén et d'autres institutions extérieures.

Ensuite, d'autres groupes importants se suivent tels que les groupes de guides spirituels mayas et de majordomes de l'Eglise en troisième lieu, puis des groupes promoteurs de santé, des groupes de femmes artisanes et défenseuses des droits des femmes indigènes et de la promotion de la santé dans la communauté San Lucas Aguacate, puis les groupes de musique traditionnelle, et le comité de tourisme à la Compuerta.

Il faut savoir que ces groupes internes ne sont pas isolés les uns des autres, et que des membres d'un groupe peut appartenir à d'autres groupes en même temps. Par exemple, la majorité des membres du groupe des guides spirituels mayas font aussi partie des associations d'agriculteurs du projet de cacao.

Les principales institutions externes décrites dans les diagrammes de Venn sont communes aux trois communautés, sauf deux d'entre elles : une ONG dédiée au tourisme qui a travaillé uniquement avec la Compuerta pour le développement d'activités touristiques autour des grottes et la municipalité. Alors que la Compuerta appartient juridiquement à la municipalité de Poptún, Poité Centro et San Lucas Aguacate appartiennent à celle de San Luis.

Au total, environ sept institutions publiques ou privées sont connues et reconnues par les membres des communautés pour être des partenaires réguliers ayant travaillé avec eux sur divers projets d'agriculture, d'élevage, ou des projets culturels. Cette variété de projets et de partenariat externe a permis aux communautés et aux associations locales d'acquérir peu à peu de l'expérience, ce qui a été propice à l'autoévaluation dans les diagnostics participatifs. Certaines de ces expériences ont néanmoins été décevantes, à cause de disfonctionnements internes ou externes :

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A la Compuerta, une des expériences de collaboration avec une institution extérieure qui a marqué les membres de l'association fut un projet d'élevage bovin : chaque famille avait reçu quelques vaches, mais ce projet s'est terminé rapidement et sans avantages durables. En effet, le manque de formation sur l'élevage bovin, ainsi que le manque d'organisation et de planification collective ont selon eux été les causes de cet échec. Au lieu d'élever les animaux et vendre les boeufs de manière à obtenir un apport économique durable, les familles les ont finalement revendus au bout d'un an. De plus, les avantages économiques de ces ventes n'ont pas été partagés avec le groupe, car chaque famille a gardé ses économies, ce que n'a pas pu servir à relancer un nouveau projet. Cette expérience représente pour les agriculteurs un échec qu'il ne faut plus reproduire. Grâce au renforcement de leur association, ils veulent maintenant développer des projets durables.

A Poité Centro, les mêmes défauts et remises en question sont ressortis à travers l'étude de diagnostic, avec la prise de recul sur l'expérience d'un projet de potager organisé avec un des groupes de femmes, l'association Ixkik. Par manque d'organisation et de planification, le projet a été abandonné au bout de quatre ans.

Enfin, à San Lucas Aguacate, l'expérience décevante la plus marquante a été celle de la construction du temple maya « casa asociación », un projet de construction d'une maison à trois étages entièrement dédiée aux différentes activités « futures » prévues par l'association. Ce grand projet avait pour objectif de réserver une salle par activité : au premier étage une petite bibliothèque pour les enfants du village, une salle d'apprentissage de la dactylographie avec des machines à écrire, une boutique, une pharmacie, une salle de cérémonie maya ; au deuxième étage des ateliers pour l'apprentissage de la culture maya pour les enfants ; et au troisième étage une salle des fêtes pour les villageois.

Cependant, ce projet a également été un échec: L'entreprise de construction employée par l'ONG Fodigua partenaire de l'association locale n'a pas honoré son contrat, pour une raison de corruption interne selon les dires. Ayant commencé les travaux, ils ne les ont pas terminés et se sont arrêtés au deuxième étage comme nous pouvons le constater sur ces photos :

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Pour cette raison, une grande partie des membres de l'association locale s'est retirée, déçue par l'échec de ce projet dont les associés attendaient beaucoup. Depuis, ceux qui sont encore présents (26 associés) essayent de trouver des solutions jusqu'à ce jour pour pouvoir terminer cette construction.

Ces expériences de collaboration avec d'autres acteurs ont permis aux groupes locaux de prendre du recul et d'analyser les difficultés et les causes de celles-ci.

Ces données générales obtenues par le diagnostic sont à la fois objectives dans le sens où les données sont réellement existantes, mais elles ont aussi une part de subjectivité selon l'importance que les populations donnent à chacun de ces aspects, considérés tantôt comme problèmes, risques, limites ou opportunités. Cette importance apparaît à travers l'écriture du diagnostic, pour décrire la réalité telle qu'elle est vécue et perçue. C'est pour cette raison que cette « banque de données » doit être réactualisée en permanence par les associations.

Les risques sont ressentis par une construction sociale de chaque problème. Selon Mary Douglas (1966)²⁵, les attitudes des populations face aux risques s'appuient sur deux dimensions de toute organisation sociale : d'une part le degré de structure interne du groupe (plus ou moins hiérarchisé), et d'autre part, les frontières qui séparent le groupe du reste de la société. La culture q'eqchi' étant minoritairement représentée et en situation d'exclusion par rapport à la société globale guatémaltèque, la frontière sociale qui sépare ces communautés du reste de la société est très marquée. Cela modifie considérablement la perception interne de chaque problème, et les façons envisagées de les gérer.

Une des illustrations pouvant être intéressante à ce propos est le risque exprimé de la perte de la culture maya que nous avons évoquée. Alors qu'au niveau international, ce problème est décrit comme une perte de la « diversité culturelle », la réalité locale est perçue de manière totalement différente. La perte de la culture correspond pour ces populations à une perte d'une grande partie de leur identité, de leurs repères, de leur unité, etc...

La culture se construit et se reconstruit sur une longue période, et un certain nombre de comportements culturels sont des appuis considérables dans la gestion des imprévus. Par exemple, lorsqu'elles sont confrontées à l'adversité, les communautés Q'eqchi' ont l'habitude

²⁵ In CALVEZ M., 2006, « L'analyse culturelle de Mary Douglas : une contribution à la sociologie des institutions », in SociologieS, Théories et recherches : article éléctronique : http://sociologies.revues.org/522, consulté le 17 mars 2013.

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de rassembler leurs guides spirituels mayas pour trouver des solutions adaptées. Le problème de la perte de la culture et de la division générationnelle empêcherait une cohérence de ces stratégies et moyens ancrés depuis longtemps pour la gestion des changements, ce qui amplifierait leur vulnérabilité et leurs incertitudes vis-à-vis du futur.

La perception sociale des risques et de la gestion de ceux-ci sont alors fondamentales dans l'étude de diagnostic que nous avons fait. C'est en cela que l'ordre de priorité a été différent, même pour ces trois communautés pourtant proches géographiquement et culturellement :






^{Axe prioritaire de} ^{travail/Communauté}	^{La Compuerta}	^{Poité Centro}
1	^{L'organisation} ^{communautaire}	^{L'organisation} ^{communautaire}	^{L'organisation}
²	^{La terre}	^{La terre}

^{Les activités
économiques} Dans ce tableau, nous pouvons remarquer que pour les trois communautés, l'organisation communautaire a été estimée comme étant le premier axe de priorité. En effet, en faisant l'analyse des différents problèmes, lors des réunions participatives, les débats ont conduit à la conclusion qu'une meilleure organisation communautaire pouvait permettre d'améliorer toutes les autres difficultés. Nous verrons en quoi cette conclusion est plausible, dans la partie suivante.

Ensuite, nous pouvons apercevoir des décalages entre les autres priorités comme par exemple, la place du thème de la culture Maya Q'eqchi', qui se trouve en priorité n°6 pour la Compuerta, alors qu'elle est considérée comme très prioritaire en n°3 pour Poité Centro et n°2 pour San Lucas Aguacate. Ceci est dû à la perception du risque qui n'est pas la même du fait de la distance et du contact que ces deux dernières communautés ont avec la ville. Elles sont beaucoup plus touchées par le changement de comportement des jeunes, et les échanges

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réguliers avec la ville leur laisse penser que cette évolution va s'accentuer. La Compuerta, au contraire ne craint pas beaucoup pour l'instant ce changement, qui est à peine perceptible chez les jeunes, du fait du peu d'interactions avec la ville.

La priorité de l'éducation, invoquée dans les axes d'action pour San Lucas Aguacate, alors qu'il ne l'est pas dans les deux autres communautés (qui elles, privilégient l'axe prioritaire de la terre), reflète clairement les différents contextes : San Lucas est la communauté ayant perdu le plus de terres depuis ces dix dernières années. Même si la population déplore cette situation et que la terre est encore très importante pour elle, elle compte maintenant beaucoup sur l'éducation. En envoyant leurs enfants étudier dans la ville qui n'est pas loin, elle espère qu'ils y trouveront un travail dans l'administration. C'est aussi pour cela que les villageois de San Lucas Aguacate misent autant sur leur maison associative qu'ils veulent consacrer à des projets ludiques éducatifs pour les enfants, ainsi qu'à des cours de dactylographie sur des machines à écrire. Par ailleurs, La Compuerta et Poité Centro sont un peu moins touchés par la vente de terres (même si ce risque commence à menacer sérieusement). Les populations ont encore beaucoup d'espoir dans le travail de la terre, et c'est aussi actuellement un des seuls choix économiques qu'elles ont pour leur subsistance, vivant plus loin de la ville. Cet axe de travail est donc fondamental pour elles.

Grâce à ce bilan général du diagnostic, et cette priorisation, les communautés ont analysé les possibilités de changements de leur situation selon leur propre ressenti, afin de pouvoir construire leur propre idée de développement. Nous allons maintenant vous présenter comment l'association a conçu ces possibilités en termes de solutions.

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2-2-1 Données générales influençant sur le développement local durable