Le désengagement du gouvernement congolais face à l'efficacité des politiques de développement des entités locales. Cas de la ville de Lubumbashi

3.1.2 TABLEAU DE REPARTITION DU BUDJET DU PLAN DECENAL

Secteurs	Pourcentage
Construction des routes	13
Transport	16,2
Electricité	6,2
Construction aérodromes	3,8
Hygiène et enseignement	11
Agriculture	5
Eau et électricité population	4,7
Service public et scientifique	15,8
Logement	10
Construction rail	9,8
Colonat et autres	1,5 et 3
Total	100

Le degré d'exécution était moins avancé qu'au Congo Belge ; l'ensemble des crédits budgétaires atteint 50% des prévissions et sur ces crédits 63% ont été engagés et 49% ont été liquidé, à fin 1954. L'achèvement était prévu en 1960. Fort malheureusement, les tractations politiques s'échauffaient dans l'esprit de jeunes leaders en revenant de grandes conférences (d'Accra, de Bandoeng...), d'où ils avaient d'autres inspirations qui éreintaient sensiblement les aspirations de la Belgique sur le Congo.

3.1.2 Le plan quinquennal du feu président Mobutu

Le plan quinquennal est un document de planification économique gouvernemental fixant des objectifs de production, sur une période de cinq ans. Pour les États utilisant des plans quinquennaux, on parle d' économie planifiée.^48(*)

Le plan de développement est un ensemble de projets élaborés- compte tenu des besoins exprimés par l'ensemble de la communauté- ensemble de projets dont l'exécution n'est possible que grâce à un effort et une volonté collective des membres de la communauté ».^49(*)

Plan Quinquennal 1986-1990 de Développement Economique et Social était évalué à 262,9953 milliards de zaïres constants de 1985.

Le financement du plan sera assuré par le budget de l'Etat et des entités administratives décentralisées, l'autofinancement des entreprises publiques, les investissements du secteur privé, les emprunts et les dons. les départements du Conseil Exécutif, les entités administratives décentralisées et les entreprises publiques sont chargés de l'exécution du plan, chacun dans son secteur, et ce, sous le contrôle du Département du Plan.

Lors du dépôt du budget de l'Etat au Conseil Législatif, le Conseil Exécutif rend en même temps compte de l'exécution du plan. Il indique, pour l'exercice budgétaire antérieur, les conditions dans les quelles le plan a été exécuté, les résultats obtenus, les contraintes et les voies et moyens envisagés pour les amender, le cas échéant, en vue d'atteindre les objectifs visés.^50(*)

Seule l'expérience micro- économique sous forme d'analyse et d'évaluation des projets à la commission des investissements avait vu le jour.

La crise économique qui frappe le pays depuis plus des deux décennies et qui s'est manifesté dès 1975 notamment par un taux élevé de décroissance de l'économie poussa le zaïre à adopter un processus de planification.

D'abord pour le lancement des programmes sectoriels d'urgence et de relance, et, en suite l'élaboration et la mise en oeuvre du premier plan quinquennal de développement économique et social (1986 - 1990)

Les deux premiers programmes de stabilisation de FMI au zaïre (1976 et 1977) avaient eu des faibles résultats ; l'une de critiques que leur était faite, la non-prise en compte de la relance de l'appareil productif et des infrastructures économiques en vue de donner un appui aux programmes FMI et de leur assurer un certain succès et surtout pour la situation alarmante de certains secteurs vitaux. Le chef de l'état lança en 1977 l'idée d'un programme d'urgence. Il s'agit principalement des mines, des transports et de l'énergie. Ce programme fut appelé «Plan Mobutu».

L'objectif étant de faire face à l'urgence, il n'était donc pas question d'élaborer un programme de développement pour chacun de ces secteurs, mais d'entreprendre quelques actions pour atténuer les effets de la crise. Ce premier programme d'urgence couvre de manière glissante la période 1979 - 1983.^51(*)

Le plan quinquennal 1986 - 1990 avait pour objectifs d'abord la réhabilitation de l'appareil de production et des infrastructures de base en arrêtant le processus de dégradation; en second lieu l'amorce de la relance par la promotion des secteurs sociaux d'appui au développement et des activités productives d'intégration et, en troisième lieu, l'assainissement et la rationalisation de la gestion publique.

3.1.2.1 Processus de planification

Le système de planification zaïrois est organisé comme suit:

v A la phase préparatoire, le travail consiste en l'établissement des bilans-diagnostics de la situation économique et sociale du pays aussi bien au niveau macro-économique sectoriel que régional. Les organes chargés de ce travail sont essentiellement les organes techniques c'est-à-dire les administrations techniques de la base, les administrations centrales des Ministères techniques (cellules départementales de planification, et le département du plan. (Nous nous rappellerons du MPR parti-Etat est l'organe suprême, tout le monde est dedans).

v A la phase d'élaboration proprement dite, trois types d'organes interviennent:

- Les organes politiques (conseil Exécutif) au début pour donner les directives et lever l'option en ce qui concerne le scénario de base du plan à élaborer, et à la fin de l'élaboration (conseil Exécutif et conseil législatif) pour sanctionner le document;

- Les organes techniques pour l'élaboration du premier projet du plan (Département du plan) et des programmes sectoriels et régionaux (Départements techniques et administrations régionales);

- Les organes consultatifs (conseil national de planification et conseil régionaux de planification) pour examiner le travail des organes techniques et proposer des corrections nécessaires. C'est au niveau de ces organes notamment avec la participation des représentants des diverses forces sociales et économiques que l'élaboration du plan est un processus vraiment nationaux.^52(*)

v A la phase d'exécution, le contrôle et l'évaluation se font à un triple niveau: les départements techniques d'abord, le département du plan ensuite et le conseil Exécutif enfin lors de ses sessions trimestrielles d'évaluation.

* ⁴⁸ Http/ : www.wikipedia.org/ plan quinquennal consulté le 21Juin 2010.

* ⁴⁹ Eric KASUKU Syllabus de planification Régionale et nationale de développement, conçu et dispensé en 2ème Licence, ISDR/Bukavu, 1999, p. 5, Inédit

* ⁵⁰ Journal officiel de la république du Zaïre sur le plan quinquennal

* 51 Mwagalwa Jean Claude CHALONDAKWA, mémoire «  Analyse critique du Plan de développement de la Communauté Economique des Pays des Grands Lacs » (CEPGL) Institut Supérieur de Développement Rural Bukavu RDC,1986 - 1990

* ⁵² Journal officiel de la République du Zaïre, op cit P.46