Analyse critique du comportement des agents publics pendant les heures de service. Cas de la commune de N'Djili 2008-2009

§7. La malhonnêteté

Avant de dénoncer les actes de malhonnêteté des agents publics, nous allons d'abord énumérer les causes de ce vice.

Parmi les causes de la malhonnêteté dans la municipalité de N'djili en dehors de la crise multidimensionnelle, nous citons :

- Les causes sociales : l'environnement social est tacite à la corruption ;

- La passion de la famille, du clan, de la tribu, de l'ethnie ou de la région oblige les agents administratifs à adopter des attitudes non-conformes à la déontologie professionnelle ;

- Le mauvais salaire et le mauvais traitement octroyés aux agents et fonctionnaires de l'Etat ;

- La non-application ou la mauvaise application des règles et la culture de l'impunité.

Les actes malhonnêtes sont légion. Nous ne nous limiterons qu'à quelques-uns d'entre eux. En pratique, les agents se sont taillés des relations avec des usagers ou mieux des opérateurs économiques. Quand ceux-ci se présentent, ils sont les premiers à être servis soit disant parce qu'ils sont de bons payeurs. Ils laissent des cadeaux aux agents hormis les frais de l'Etat. La même situation se répercute aux membres de la famille, du clan, de l'ethnie ou de la région.

§8. Les activités commerciales

Il n'est ignoré de personne que les agents et fonctionnaires de l'Etat sombrent dans les activités commerciales. Parmi eux, il y en a qui ont des boutiques, des maisons de communication, des pharmacies, des dépôts de boisson, des dépôts de ciment, et autres.

En outre, au lieu de vendre eux-mêmes, bon nombre d'agents ont confié leurs activités commerciales à leurs épouses, enfants. Dorénavant, ce sont leurs femmes qui exercent des activités commerciales au nom de leurs maris. Elles sont dans les marchés, les pharmacies, les boutiques, devant leurs parcelles avec les produits à vendre.

De cette façon, les agents percepteurs qui y passent, perçoivent un moment forfaitaire sous forme de taxe ou ticket relatif à l'activité exercée.

§9. Le cambisme

La plupart de cambistes n'ont comme métier principal que le cambisme et d'autres cumulent ce métier avec d'autres activités. C'est le cas de la plupart d'agents et fonctionnaires de l'Etat.

Les informations récoltées en appliquant l'interview renseignant que la première catégorie est constituée des cambistes qui ont eu à étendre leur capital au point de développer d'autres activités connexes, à caractère commercial.

Ces cambistes sont à la tête de petites entreprises informelles et plus ou moins rentables. Parmi eux, certains prêtent les devises à des tiers, surtout aux commerçants, devises remboursables avec un taux d'intérêt de 50%. D'autres s'investissent dans le transfert d'argent et retirent 10% sur le montant transféré.

Ceux qui ont le cambisme comme principale activité nous ont confié qu'ils ont réalisé beaucoup de projets grâce à cette activité et que celle-ci leur a permis non seulement de répondre aux besoins personnels et parfois, familiaux, mais aussi de s'insérer dans des réseaux des relations qui leur facilitent l'obtention des Francs Congolais et leur garantissent la protection de leurs activités. Pour les autres, le cambisme reste une activité secondaire, transitoire, circonstancielle et temporaire. Les agents et fonctionnaires de l'Etat en font bonne besogne.

En effet, la majorité de cambistes enquêtés désirent abandonner ce métier. Cette tendance pourrait s'expliquer par le fait que d'une part, les uns s'adonnent à cette activité comme activité d'attente à défaut de trouver un emploi rémunérateur ou de la majoration des salaires par l'Etat et que c'est donc d'une manière provisoire ou transitoire qu'ils se trouvent obligés d'évoluer dans le métier, et d'autre part, d'autres ont réussi à étendre leurs activités à d'autres domaines plus stables et plus sécurisants que le cambisme.

Les raisons d'abandon avancées par les enquêtés de la première catégorie sont la fin des études des enfants scolarisés sous la charge du cambiste, le voyage en Europe et l'obtention d'un emploi rémunérateur, et surtout la survie des agents et fonctionnaires de l'Etat. Pour les autres, le cambisme ne peut être abandonné parce qu'il est leur métier définitif.

Les enquêtés de cette dernière catégorie nous ont affirmé que c'est grâce au profit du cambisme qu'ils survivent et qu'ils comptent soutenir leur avenir. Les données des interviews ont montré que les facteurs qui ont poussé la majorité des enquêtés à choisir le cambisme sont essentiellement d'ordre économique : insuffisance des revenus provenant d'autres activités, satisfaction des besoins, surtout alimentaire, absence d'autres sources de revenu, etc.. Le tout tient à la crise économique qui sévit au pays depuis plusieurs décennies et qui s'est aggravée à partir de 1990. Ce qui entraîne comme conséquence, le dysfonctionnement ou la fermeture de plusieurs banques commerciales, le manque d'emplois salariés et les faibles salaires payés aux agents et fonctionnaires de l'Etat.

En plus, les données collectées révèlent que la majorité des agents et fonctionnaires de l'Etat cambistes ont commencé ce métier à partir de 1990. Cette année est caractérisée en République Démocratique du Congo par la persistance et l'aggravation de la mauvaise gestion de la chose publique, de l'impunité dans le domaine de l'exécution des dépenses en matière des finances publiques de l'Etat, l'instabilité politique, etc. qui ont eu comme conséquences néfastes la destruction de l'outil de production et la disparition des emplois formels.

Les données collationnées nous révèlent que la majorité des agents et fonctionnaires de l'Etat cambistes ont débuté leur activité avec un capital de plus de 100$. Peu nombreux d'entre eux ont commencé cette activité avec moins de 100$. Une petite proportion de nos enquêtés n'a pas voulu révéler le fond de départ car, elle considère comme secret.

Certains autres agents et fonctionnaires de l'Etat cambistes nous ont confié qu'ils n'avaient aucun fonds de départ et qu'ils jouaient le rôle d'intermédiaire entre les banques commerciales et les grands commerçants de la place jusqu'à se constituer leurs propres fonds.

En effet, les enquêtés sur terrain ont révélé que la plupart d'agents et fonctionnaires de l'Etat cambistes ne sont que des intermédiaires qui travaillent de manière non officielle pour le compte du circuit officiel et bénéficient d'une commission pour les services rendus.

Les résultats de nos enquêtes montrent que quelques agents et fonctionnaires de l'Etat estiment que le métier de cambiste est rentable et d'autres par contre n'en croient pas et espèrent à l'amélioration de la masse salariale. Ceci est la preuve que le profit est la motivation principale qui explique la participation du marché de change. Nous avons constaté aussi que le plaisir, l'accès à l'actualité ou le souci de nouer des relations qui peuvent s'avérer rentables ou profitables à long terme, sont des facteurs qui conduisent ce personnel de l'Etat à devenir cambistes même s'ils n'en tirent pas immédiatement des gains.

Renchérissons que ce marché offre à ces acteurs des possibilités d'autonomie financière. Car, certains d'entre eux réalisent en moyenne parfois des bénéfices d'au moins 200$ par mois. Ceux qui ont affirmé que l'activité cambiste n'est pas rentable ont reconnu que cette activité offre quand même des conditions de vie relativement supérieure à celles qu'offre le travail salarié formel, surtout dans le secteur public.

Aussi, ont-ils ajouté que comparativement à la rémunération dérisoire que gagne irrégulièrement un fonctionnaire de l'Etat, le revenu que procure l'activité cambiste est de loin supérieur. Le cambisme constitue un réel mécanisme d'adaptation au sous-emploi et assure la redistribution des revenus sous forme d'opérations d'achat et de vente, d'octroi de prêts ou de dons entre les individus, etc..

Les différentes instabilités monétaires connues au pays ont poussé la population congolaise à épargner en monnaies étrangères, surtout en dollar qui constitue une monnaie de refuge. K. KABUYA et les autres^24(*) écrivent à ce propos que lorsque la valeur d'une monnaie s'effrite sans cesse, les agents économiques évitent généralement de détenir leur richesse sous cette forme. Et si le niveau d'inflation reste très élevé pendant une longue période, ils recherchent d'autres valeurs refuges et finissent par fixer les prix des biens meubles et immeubles en monnaie étrangère pour préserver leur pouvoir d'achat.

* ²⁴ KABUYA, K. et alii, L'espace monétaire Kasaën. Crise de légitimité et de souveraineté monétaire en période d'hyperinflation au Congo, Cahiers africains du CEDAF, n°41, Paris, L'harmattan, 1999, p.51.