II.2. Les principes de mise en oeuvre de l'Initiative PPTE
au Cameroun : une logique pédagogique du développement
Initiative en faveur des pays « en panne » de
développement, l'Initiative PPTE a pour objectif d'amener les pays ainsi
nommés (PPTE) à un degré de développement
acceptable, à travers la conversion jusqu'à un niveau soutenable
d'une partie de leur dette extérieure en projets de
développement. Parce que « malades d'eux-mêmes », ces
pays sont astreints à des principes de mise en oeuvre des projets PPTE
qui ont des logiques pédagogiques de développement. Ces logiques
pédagogiques s'articulent autour de la prise en compte de la dimension
sociale du développement, de la bonne gouvernance et de l'approche
projet dans le développement.
II.2.1. Les principes de mise en oeuvre de
l'Initiative PPTE au Cameroun : une logique de promotion de la dimension
sociale du développement.
Il se dégage des principes de mise en oeuvre de
l'Initiative PPTE au Cameroun, comme dans les autres pays admis à cette
Initiative, une logique de promotion de la dimension sociale du
développement.
En effet, les précédents programmes de
développement, en l'occurrence les Programmes d'ajustement structurel
(PAS), ont connu des déconvenues du fait de leur approche trop
économiste et peu socialisante du développement. De ce fait, ils
ont eu des conséquences sociales néfastes sur les populations des
pays qui ont fait l'objet de leur application.
Sous l'impulsion des Institutions des Nations Unies, notamment
de l'UNICEF avec sa sonnette d'alarme sur la nécessité d'un
« ajustement à visage humain », la Banque mondiale, en
association avec le PNUD et la BAD, ont mis en place le programme Dimensions
sociales de l'ajustement (DSA) pour atténuer les effets négatifs
des Programmes d'ajustement structurel sur les populations vulnérables.
Ce programme a progressivement entraîné un recentrage des
politiques de développement sur la question de la pauvreté et a
donné lieu à la formulation des politiques de lutte contre la
pauvreté, lesquelles politiques sont axées sur les dimensions
sociales du développement. Inspirée de ces politiques,
l'Initiative PPTE subordonne le financement des projets au respect des domaines
s'inscrivant dans le droit fil de la dimension sociale du développement.
Ces domaines sont ceux de l'éducation, de la santé, du
développement social, du développement rural, des infrastructures
et de la gouvernance. Considérés comme préalables,
à un développement humain durable, ces domaines connaissent, dans
le cadre de l'Initiative PPTE, un regain d'intérêt, eu
égard à l'échec des programmes de développement
à dominance économique. L'orientation des projets PPTE vers ces
domaines participe à la promotion de la dimension sociale du
développement et donne à penser que cette orientation
relève d'une logique de promotion de cette dimension du
développement. Cette logique de promotion se dégage
également des autres principes de mise en oeuvre des projets PPTE.
II.2.2. Les principes de mise en oeuvre de
l'Initiative PPTE au Cameroun : une logique de promotion de la bonne
gouvernance
La mise en oeuvre de l'Initiative PPTE, dans ses principes
relatifs à l'éligibilité, à la procédure et
au financement des projets, est soumise à une démarche qui a
l'ambition de n'accorder aucune marge de manoeuvre évasive aux
gestionnaires et aux promoteurs de projets.
La sélection des projets soumis au financement PPTE
s'effectue par un Comité constitué des représentants de
chacune des catégories des acteurs de développement social au
Cameroun. On y retrouve les représentants des bailleurs de fonds, du
gouvernement, de la société civile et des experts. Cette
disposition a pour objectif d'assurer la transparence dans la sélection
des projets éligibles.
Les décaissements relatifs au financement des projets
PPTE s'effectuent par les Ministères qui abritent les projets et
obéissent à la procédure traditionnelle de
décaissements du budget de l'Etat. Par l'exigence du canal du
trésor public et l'unicité de l'opérateur de
décaissements (gouvernement), les bailleurs de fonds espèrent
avoir le contrôle des dépenses PPTE et limiter les
possibilités d'évasion des fonds. Cette précaution,
associée au choix de la gouvernance comme domaine cible de l'Initiative
PPTE, obéit à une logique de promotion de la bonne gouvernance au
Cameroun. A la base de cette précaution, « la crainte que les fonds
soient utilisés pour d'autres choses que pour les objectifs auxquels ils
sont destinés ».
Cette promotion de la bonne gouvernance au Cameroun est une
réaction par rapport aux expériences passées. En effet, la
crise économique et sociale qu'a traversée le Cameroun a eu entre
autres conséquences et non des moindres, l'accentuation des
comportements déviants dans la gestion des affaires publiques
(corruption, détournement des deniers publics ...). Du fait de ces
comportements, les politiques de stabilisation et d'ajustement structurel
menées par les autorités n'ont pas atteint les objectifs de
redressement et de relance escomptés. Face à cette situation, et
à la suite des observateurs internationaux, les autorités ont
retenu que la mauvaise gestion des affaires publiques est un facteur limitant
de l'impact de la croissance sur la réduction de la pauvreté.
Cette prise de conscience a donné lieu à la promotion de la bonne
gestion des affaires publiques, la bonne gouvernance.
Avec l'appui du PNUD, le Cameroun a entrepris
l'élaboration d'un Programme national de gouvernance (PNG). Ce programme
approuvé en juin 2000 par le chef de l'Etat vise essentiellement
à soutenir la croissance et le développement durable ; à
lutter contre la pauvreté et l'exclusion ; à renforcer les
capacités des principaux intervenants dans le développement
(l'Etat, le secteur privé, la société civile, les
médias, les collectivités territoriales
décentralisées) ; à promouvoir une véritable
culture de la responsabilité dans la gestion des affaires publiques ;
à renforcer l'état de droit pour une meilleure protection des
droits de l'homme et renforcer la justice ; à promouvoir le partenariat
Etat-secteur privé-société civile ; et à renforcer
la transparence de l'appareil de l'Etat, lutter résolument contre la
corruption en sanctionnant les écarts de comportements
conformément aux lois et règlements.
Il ressort de l'observation des principes
sus-évoqués que la mise en oeuvre des projets PPTE répond
aux objectifs visés par le plan d'actions pour l'amélioration de
la gouvernance au Cameroun, lequel plan d'actions est une des conditions
imposées par les bailleurs de fonds dans la perspective de l'admission
définitive à l'Initiative PPTE. La mise en oeuvre des projets
PPTE répond à une logique de promotion de la bonne gouvernance au
Cameroun. Cette logique de promotion se retrouve enfin dans l'approche projet
en vigueur dans l'Initiative PPTE.
II.2.3. Les principes de mise en oeuvre de
l'Initiative PPTE : une logique de promotion de l'approche projet dans le
développement
Cadre général de l'exécution des projets
PPTE, l'Initiative PPTE n'est accessible qu'aux pays qui ont une vision de leur
développement. Une vision qui s'exprime en termes d'objectifs, de
priorités, de stratégies et de moyens. C'est ce qui explique
l'exigence d'un Document de stratégie de réduction de la
pauvreté comme une des conditions principales d'accès à
cette Initiative. Autrement dit, l'accès à cette Initiative est
en majeure partie subordonnée à l'élaboration d'une
vision, d'un projet de développement par les pays candidats. Cette
démarche s'observe également au niveau national dans la
matérialisation de cette Initiative.
Pour bénéficier des financements dans le cadre
de l'Initiative PPTE, tout postulant doit élaborer un projet de
développement qui présente les objectifs visés, les
actions à mener, les stratégies et les moyens nécessaires
y afférents. Les promoteurs de projets se recrutant dans toutes les
catégories des acteurs de développement au Cameroun, l'approche
projet est au centre d'une nouvelle pédagogie de développement au
Cameroun. Dans certains départements ministériels, se sont
constituées des cellules PPTE faites d'un personnel formé en
matière de montage et de gestion des projets de développement.
Dans d'autres par contre, un nombre de personnel a été mis en
formation en vue de la création de cette cellule. Les promoteurs de
projets, du côté de la société civile sont pour les
uns en formation, les autres sollicitent l'assistance des experts du CCS/PPTE
pour monter et /ou peaufiner leurs projets.
La promotion de cette approche dans le développement
résulte de la défaillance de l'ancienne approche. L'approche
budget, puisqu'il s'agit d'elle, du fait de la navigation à vue qui la
caractérise ne permet pas d'impulser le développement.
Axée sur le budget à allouer aux ministères pour
l'exercice de leurs activités, l'approche budget insiste sur les moyens,
mais reste moins exigeante sur les résultats, contrairement à
l'approche projet qui insiste à la fois sur les moyens et sur les
résultats. Exigeante sur les moyens et peu regardante sur les
résultats, l'approche budget favorise l'évasion des deniers
publics et fait obstacle à la marche vers le mieux être des
camerounais sous l'égide de l'Etat. A travers l'approche projet, il
s'agit pour les concepteurs de l'Initiative PPTE, de promouvoir un
développement par objectifs, une approche du développement qui
insiste à la fois sur les moyens et sur les résultats.
La mise en oeuvre des projets PPTE, de par les principes
généraux d'accès à l'Initiative PPTE d'une part, et
des principes relatifs à la procédure de mise en oeuvre des
projets d'autre part, participe à la promotion de l'approche projet dans
le développement au Cameroun.
En somme, il se dégage de la première lecture
des mécanismes de mise en oeuvre de l'Initiative PPTE au Cameroun une
logique pédagogique du développement. Une logique
pédagogique qui s'exprime à travers la promotion de la dimension
sociale du développement, la promotion de la bonne gouvernance et la
promotion de l'approche projet dans le développement. Mais cette
première lecture, qui est superficielle, ne nous permet pas de rendre
intelligible et en profondeur le sens de la mise en oeuvre de cette Initiative
au Cameroun. Car, comme l'affirme Georges BALANDIER :
« Les sociétés ne sont jamais ce
qu'elles paraissent être ou ce qu'elles prétendent être.
Elles s'expriment à deux niveaux au moins, l'un superficiel,
présente les structures « officielles » si l'on peut dire ;
l'autre profond, assure l'accès aux rapports réels les plus
fondamentaux, et aux pratiques révélatrices de la dynamique du
système social. »
D'où la nécessité d'une lecture en
profondeur des mécanismes de mise en oeuvre de l'Initiative PPTE au
Cameroun.
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