1. L'ACTION DES ACTEURS ETATIQUES
Classiquement, la notion d'acteurs étatiques peut
être vue sous deux prismes : l'ordre westphalien et l'organisation
intergouvernementale. Au-delà de la logique de l'humanitaire d'Etat
admise ou refoulée en doctrine, l'Etat est au coeur de l'action
humanitaire. Il est l'hôte ou le destinataire de l'action humanitaire
comment envisager l'action humanitaire sans que l'Etat ne soit. Plus
clairement, c'est l'Etat qui a des ressortissants nationaux ou non. En cas de
situations humanitaires d'urgence, il est celui qui voit souffrir et attaquer
sa population. L'Etat représente l'espace humanitaire. Si l'action
humanitaire a droit de citer, c'est tout simplement parce que les citoyens lors
d'une crise ont besoin d'être sauvés. Les premiers secours doivent
être assurés par l'Etat ou les Etats qui ont besoin d'assistance
humanitaire. L'Etat doit jouer son rôle. Selon la Constitution de la
République du Congo : « La personne humaine est sacrée
et a droit à l a vie. L`État l`obligation absolue de la respecter
et de la protéger. Chaque citoyen a le droit au libre
développement et au plein épanouissement de sa personne dans le
respect des droits d`autrui, de l`ordre public, de la morale et des
bonnes
moeurs. »146 .
Dans ces situations douloureuses, l'Etat peut
bénéficier des secours et de l'appui des autres Etats
considérés comme étant les Etats pourvoyeurs de l'aide
humanitaire. Cette logique s'inscrit dans ce que Guy de Lacharrière va
appeler la politique extérieure des Etats. Les puissances
économiques s'illustrent notamment la France, les Etats-Unis, la Chine,
la Grande Bretagne, la Russie qui apportent une enveloppe pour redonner de
l'espoir aux hommes et aux femmes. Certains de ces Etats, la France notamment
publient un rapport sur leur action
146 Article 7 de la Constitution de la
République du Congo.
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L'HUMANITAIRE ENTRE URGENCE ET PERMANENCE : LES ACTIVITES
DE MEDECINS SANS-FRONTIERE ET DE CARITAS EN AFRIQUE SUBSAHERIENNE
humanitaire d'urgence. Cette action humanitaire de l'Etat
n'est pas négligeable même si les critiques peuvent être
faites à ces Etats qui peuvent agir seul ou ensemble.
La synergie entre les Etats à travers leur
création, l'organisation internationale montre comment l'humanité
se mobilise derrière une catastrophe pour protéger et garder les
victimes qui souffrent, les victimes qui pleurent le prix de leurs vies. Il
faut dire que l'action des organisations internationales est essentielle dans
la détermination, l'alerte et la coordination de l'action humanitaire.
Au niveau international, point n'est besoin d'une abondance dissertation sur la
machine onusienne de l'humanitaire à travers ses organes principaux et
ses institutions spécialisées. L'Union européenne est le
bailleur de fonds le plus en vue dans sa contribution comme dans ses
interventions. En Afrique, l'Union Africaine à travers son Conseil de
paix et de sécurité peut à son initiative ou à
l'initiative du Conseil de sécurité des Nations -Unies agir en
matière humanitaire notamment dans la coordination. L'article 15 du
Protocole qui crée le Conseil de paix et de sécurité de
l'UA en mai 2004, établit qu'il « participe activement à
la coordination et à la conduite de l`action humanitaire en vue du
retour à une vie normale en cas de conflit ou de catastrophe naturelle
» et que la force africaine en attente « sera
adéquatement équipée en vue d`entreprendre des
activités humanitaires dans ses zones de mission ». L'action
humanitaire envisagée sans l'action des organisations internationales
est complexe. Les organisations internationales travaillent en étroite
collaboration avec les Organisations non gouvernementales et d'autres
associations.
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