2.8.2.- Etat de la gouvernance au Rwanda
Depuis le génocide de 1994 et la période
d'instabilité qui a suivi, le Rwanda a progressé dans le
rétablissement de la paix et de la sécurité. En grande
majorité, les réfugiés qui ont fui le pays en 1994 sont
revenus depuis lors. Le Rwanda apparaît désormais comme l'un des
pays pacifiques et stables de la région (Rwanda-BM, 2008). Le Rwanda a
accompli d'importants
49 Gouvernement Rwandais-Banque Mondiale, «
Rwanda : Evaluation conjointe de la Gouvernance », Rapport sur
l'évaluation conjointe de la gouvernance adoptée par le
Cabinet le 12/09/08, p58.
47
progrès dans la promotion d'une gouvernance inclusive.
L'un des éléments déterminants de ce changement a
été le choix fait par le pays de rejeter toute forme
d'étiquetage, de discrimination et de représentation ethnique au
niveau politique et gouvernemental.
Compte tenu du passé récent du Rwanda, les
progrès réalisés en matière de renforcement de
l'état de droit ont été impressionnants. Le Rwanda a
révisé et modernisé le cadre de ses lois, a entrepris des
réformes en profondeur pour augmenter l'efficacité et
l'indépendance du judiciaire, a renforcé les services de police
et presque terminé un processus de procès communautaires pour
certaines catégories de crimes génocidaires (juridictions
gacaca).
Comme résultat, Le World Peace Index 2008
publié récemment sur la base de 24 indicateurs, donne le
Rwanda au deuxième rang dans l'ordre des pays les plus pacifiques de la
Communauté d'Afrique de l'Est, derrière la Tanzanie (ibid.,
p23).
Quant à la lutte contre la corruption, avant 1994,
l'administration rwandaise avait la réputation d'être
profondément corrompue. A l'heure actuelle, tous les
éléments indiquent que le degré de corruption est bien
inférieur à celui des pays voisins et le Rwanda compte parmi les
pays les moins corrompus d'Afrique. Cette amélioration reflète la
vigueur avec laquelle le Président a mené la lutte contre la
corruption et la fermeté avec laquelle la politique de tolérance
zéro est appliquée. Les fonctionnaires du gouvernement
jugés coupables de corruption ont été renvoyés et
ce principe s'applique à tous les niveaux de la fonction publique. En
2007, par exemple, 62 fonctionnaires de police ont été
renvoyés pour avoir sollicité des pots-de-vin49.
2.8.3.- Le Rwanda et l'aide Publique au
développement
Le Rwanda comme d'autres pays du Tiers monde dépend
économiquement du financement extérieur. Pourtant,
comparativement à d'autres pays ayant bénéficiée
des flux importants d'aide, le Rwanda s'est différencié, et ce,
par le cadre de la gouvernance qu'il s'est mis en place.
Le gouvernement rwandais oeuvre de son mieux afin de
procéder à une gestion adéquate de l'APD. Selon Hilaire
(2010), l'aide internationale accordée au Rwanda est 90%
appropriée.
48
Parmi les recherches faites sur la gestion et la coordination
de l'aide au Rwanda celle faite par Nick HIGHTON (rapporté par Hilaire)
s'avère comme la plus récente et la plus pertinente. Le chercheur
se montre satisfait de la politique du Rwanda en matière gestion
transparente de l'aide au développement que lui qualifie-t-il de
« Mutual accountability ». Ses satisfactions s'expriment par
l'admiration envers la constitution rwandaise, de la politique des
stratégies économique et de réduction de la
pauvreté et du programme économique dit vision 2020. Voici
comment le dit-il: «The economic development and poverty reduction
strategy (E.D.P.R.S) adopted in 2007 together with Rwanda's vision 2020 and
constitution provides a clear statement of the government's high-level
priorities and consistent set of principles».
Et les résultats sont un des plus intéressants.
En terme économique, au cours de la période 20002011, le Rwanda a
une croissance soutenue et constante, comme le présente le tableau X et
parallèlement, les investissements étrangers augmentent pour
atteindre son paroxysme en 2011 (comme le montre le graphe). Le Rwanda est
considéré par beaucoup comme l'endroit idéal pour
développer son entreprise. Stable politiquement, le pays
bénéficie surtout de ses réformes
macro-économiques.
Tableau 6 : les performances économiques du
Rwanda de 2003 à 2011
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
|
PIB %
|
2,1
|
7,4
|
9,4
|
8,9
|
7,7
|
11,1
|
6,2
|
7,2
|
8,5
|
|
Inflation
|
7,4
|
12
|
9,1
|
12,5
|
9
|
15,4
|
10
|
1,8
|
5,7
|
|
%
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
IDE($M)
|
3
|
11
|
14
|
31
|
82
|
103
|
119
|
42
|
106
|
Source : Jeremy Révillon, Le Rwanda, un modèle
économique ? note numéro 3-2013, Juillet 2013, p6.
L'Etat de droit mis en place qui favorise la paix et la
stabilité politique, une croissance élevée et soutenue du
PIB, ainsi qu'une saine gestion macroéconomique ont contribué
à une réduction sensible de la pauvreté, à des
progrès aux niveaux de l'égalité de revenu, à
l'amélioration des indicateurs sociaux et à des progrès
vers la réalisation des OMD. Le Rwanda est sur la bonne trajectoire pour
réaliser cinq OMD. La pauvreté a baissé sensiblement de
56,7 % en 2005- 06 à 44,9 % en 2010-11, ce qui a permis à un
million de Rwandais de se hisser au-dessus du seuil de pauvreté (BAD,
2014).
Dans cette perspective, le Rwanda est considéré
par les bailleurs de fonds internationaux comme l'un des meilleurs
élèves d'Afrique en matière économique. Les
statistiques économiques confirment l'amélioration des conditions
de vie des habitants. Le pourcentage de
49
la population vivant sous le seuil de pauvreté national
était de 60,4% en 2000. Il est passé à 56,9% en 2006 puis
à 44,9% en 2011. L'aide au développement a donc été
gérée, coordonnée et harmonisée dans le cas du
Rwanda qui a aussi bénéficié de l'aide de la BAD en la
matière (BAD, 2014). Avant tout, c'est grâce à un ensemble
de réformes entreprises au cours des années qui ont suivi le
génocide et le renforcement des institutions, bref la mise en place d'un
cadre institutionnel capable de répondre aux besoins de la population
que le pays doit tous ses progrès.
Pourtant, il reste au Rwanda encore d'efforts à faire,
car malgré l'allégement de la dette dans le cadre de l'Initiative
PPTE et de l'Initiative pour l'allégement de la dette
multilatérale, il est toujours exposé à un risque de
surendettement, principalement parce qu'il reste très dépendant
du financement extérieur et que sa base d'exportation est
étroite. L'analyse de la soutenabilité de la dette indique aussi
que le Rwanda reste très vulnérable aux chocs extérieurs
(Banque Mondiale, 2009)
50
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