Les relations cubano-américainespar Silke Pijck, Amina Ibragimova, Celia Ghezzal, Anaïs G Université Grenoble Alpes - Licence LEA 2021 |
II. A) Barack Obama's presidency: One step forward and two steps backCould we talk about real progress in terms of the relations since Obama's presidency? To introduce this section dealing with the setbacks or disappointments concerning the expectations of the Cuban-American relation, we will begin by taking a look back at the mixed presidency of Barack Obama. An example of remoteness and climbdown in the Cuban-American relation is when Barack Obama announced that he was cancelling an important migration policy known as «Wet foot/dry foot» or «Pies secos/pies mojados». This policy finds its origins in a federal law called the Cuban Adjustment Act (1966)54 which permitted legal migration of Cubans; when Cubans entered the United States they were allowed to keep living on the US territory thanks to a visa, once they have lived in the US for at least a year. The Cuban Adjustment Act was in fact created by Lyndon B. Johnson, in November 1966. In 1995, more than 30 years after the implementation of this policy, it was reinterpreted in a revision of the law under the administration of Bill Clinton, giving rise to what we know as the wet foot/dry foot policy, mentioned previously, which was cancelled by Obama. Due to this reinterpretation of the law, even if undocumented migrants were able to stay in the United States thanks to political asylum and a visa, the opportunity to cross the border wasn't given to everyone: there were specific conditions. In other words, people could only stay in the United States if they had managed to set foot on American soil, on the contrary, if these persons were picked up at sea, they were deported back to Cuba. Nevertheless, this policy enabled Cubans to stay in the United States and later could give them the chance to qualify faster to be legal permanent residents. It can be seen that there are concrete differences when we compare the Cuban Adjustment Act of 1966 and its evolution into the wet foot/dry foot policy. Originally in 1966 the law was more flexible as it allowed Cubans but also their spouses and children to become permanent residents of the United States, when these people were alleged political refugees. This was happening through a process called adjustment of status, which is the legal name for the demand of a green card. For this reason, it seems quite legitimate to put forward the fact that Barack Obama took a step back in the field of migration, especially when we think about the possibilities that were brought by the wet foot/dry foot policy for Cubans. Unlike Clinton who tried to limit the use of this migration law, Obama has cancelled it, well-representative of the degradation, here in terms of migration, of the Cuban-American relationship. This law could allow migration for Cubans as explained previously, but when B.Obama ended it, it cancelled the possibility for people who probably needed it a lot to be able to immigrate. However, Obama's response to 54 USCIS. (2020). Green Card for a Cuban native or Citizen. U.S Citizenship and Immigration Services. https://www.uscis.gov/green-card/green-card-eligibility/green-card-for-a-cuban-native-or-citizen 27 why he did it was that «"By taking this step, we are treating Cuban migrants the same way we treat migrants from other countries,»55 and there were various views concerning whether it was a good thing or not, Americans being able to be less concerned about migration and Cubans becoming more concerned by the difficulty it would be to emigrate. Moreover, despite some elements mentioned previously that could substantiate the hypothesis of an improvement in the relation between the two countries, talking about real progress under Barack Obama's presidency would be a mistaken view. Actually, some elements are consistent to demonstrate this lack of advances; when we consider the embargo on trade against Cuba, which has lasted for almost 60 years now, there are certain things President Obama could have done. It seems important to point out that the decisions concerning the embargo do not depend solely on the legislative branch, represented by the Congress, however it has significant decision-making power because they can either approve or disapprove a decision when it is within their capacity. This means the entity that could totally lift the embargo is the Congress, in fact, most economic sanctions such as this embargo do not depend on the President but on the Congress that has the power «to regulate Commerce with foreign Nations, and among the several States, and with the Indian Tribes."56 Furthermore, presidents are in charge of the executive power meaning that even if they tried to do something in order to lift the embargo, the Congress would still be the one who makes the final decision. Consequently, this involves the American president having a certain power to change the characteristics of this embargo, meaning that here president Obama could have done things differently, but in any case he could not have lifted the embargo because the Congress holds this power. This decision to not intervene any further around the embargo was made for a reason, and it is important to consider the fact that Cuba under an economic embargo is much more profitable for the United States. For instance the embargo prevents further increase in the wealth of Cuba, notably through a lack of foreign investment. That is why we can't talk about great progress, because president Obama could have done things differently than what he did if he really aimed to trigger a positive transformation as he pretended, for instance during his speech of 2014. Also, one of the elements that demonstrates this idea of one step forward and two step backs is the 2014 announcement, evoked previously, between president Barack Obama and the Cuban president Raul Castro that declared «the restoration of relations between the two countries». In greater detail, there was a speech of President Obama on the 17th of December of 2014, in the city of Havana in Cuba where he expressed the desire for a reestablishment of the relations all along, particularly when he showed a certain will to move on from the tumultuous past. He evoked that he wanted to «bury the last remnants of the Cold War in the 55 The White House & Office of the Press Secretary. (2017, January 12). Statement by the President on Cuban Immigration Policy. The White House. 56 Commerce clause, U.S. Constitution. art. I, § 8. 28 Americas»57 when he emphasized the shared cultural places that represent Miami or Havana, for instance, through the fact «Miami is often referred to as the capital of Latin America»58. Nevertheless, besides the shared cultural places or some minor positive elements, the relation between Cuba and the United States remains more or less the same when we consider the dominance of the US over Cuba. The only thing that was really different with the administration of Obama was a will for social and relational changes, but the dominance evoked earlier is relevant to prove that even if there were some ameliorations, the United States kept their grip over Cuba. The most significant example is the fact that Barack Obama announced in this speech a flexibilization of the embargo imposed on Cuba with a supposed economic profit for Cubans but the embargo itself is one of the things that is keeping Cuba from making real profits. Therefore, in contrast to the very positive speech and the hopes he raises in this speech, Barack Obama's presidency hasn't shown major positive changes that could allow us to talk about a proper progress, since none of the things he has done or changed have really improved the Cuban-American relationship or the Cubans' living condition. In addition, even if the opening of embassies in both capitals took place as he promised in the speech, there was still a main pending issue remaining. In other words, Cubans were waiting for the lifting of the economic embargo. On top of that, we can find many paradoxes in this 2014 speech of Barack Obama and one of them concerns the economic embargo, previously mentioned. By trying to justify the improvement of the Cuban-American relation, Obama's speech was stating that «the United States has supported democracy and human rights in Cuba»59 but we will see that may be questioned. Indeed, despite a great part of his speech granted to the promotion of human rights and democracy, Barack Obama and the new policies he implemented weren't helping the way Cuban people were treated (in particular with Raul Castro's government), human rights were still violated and denied. Globally, the few measures announced by Obama's administration on the 17th of December 2014 such as the lift of travel restrictions for Cubans Americans weren't helping in any way the Cuban population facing a right-limiting regime. Another paradox in this speech is represented by the announcement that Cuba is willing to «release a substantial number of prisoners»60, once again proving a normalization of the relations between the two countries. However, this release of prisoners by the Cuban government wasn't even confirmed or planned to be made when Barack Obama decided to use this argument as part of a sugar-coated speech, promoting a real change in the Cuban-American interaction. Consequently, we can say that the election of President Barack Obama in November 2008 has started the debate around the recovery of US' influence in 57 Barack Obama. Statement by the President on Cuba Policy Changes. The White House.[online]. December 14, 2014 [consulted on 3/22/21]. Available on 58 Barack Obama. Statement by the President on Cuba Policy Changes. The White House.[online]. December 14, 2014 [consulted on 3/22/21]. 59 Barack Obama. Statement by the President on Cuba Policy Changes. The White House.[online]. December 14, 2014 [consulted on 3/22/21]. 60 Barack Obama. Statement by the President on Cuba Policy Changes. The White House.[online]. December 14, 2014 [consulted on 3/22/21]. Available on 29 Cuba, but especially the rebuilding of trust given to the United States. During his inauguration speech of 2009, President Obama expressed his intention to start over again, create a new start leaving the past behind, but we can see with this speech and the 2014's one that there is a strong similarity in his declarations that allow us to say that this will to change the Cuban-American relation is just an attractive speech. Finally, we know that the year 2008 was marked by an economic crisis61 and the main message during the US elections was change, that is why Barack Obama was elected. But the reality is that during B. Obama's two terms as president, US foreign policy towards Latin America and Caribbean countries has been more marked by continuity and stagnation than change. Surely, some policies were presented in a "smarter" way and some novelties were introduced, but without addressing the core problems such as the embargo. The election of Barack Obama triggered rather contradictory decision-making among his team government, which could make us question if there were real improvements made in terms of the Cuban-American relationship. Also, this contradiction doesn't seem to only be specific to the presidency of Obama. II. B) B. Obama y D. Trump: dos presidencias muy diferentes pero resultados que siguen siendo modestos Cuáles han sido los problemas con la presidencia de D. Trump? Esta parte incluirá una descripción de lo que hace que la presidencia de Donald Trump sea tan contrastada sobre cómo dirigen los Estados Unidos y los resultados obtenidos, como la de Barack Obama. De la misma manera que Barack Obama, algunas acciones de Donald Trump muestran un resultado mixto. Sobre este tema de migración, después de que Barack Obama hablara de cancelar la política «pies secos/pies mojados"como hemos señalado previamente, en junio de 2017 Donald Trump decidió cancelar completamente esta política migratoria que permitía a migrantes poder emigrar legalmente en los Estados Unidos. Así, parece justificado hablar de resultados desiguales con respecto a la totalidad de su presidencia porque esta decisión tuvo un impacto muy fuerte en la expulsión de muchos cubanos. De otro lado, considerando que en el ámbito social fue muy exitoso y apreciado, pero a nivel económico no ha sido apreciada por determinadas medidas o restricciones que haya podido establecer, lo que no han contribuido a las buenas relaciones con la isla de Cuba. 61 Global financial crisis of 2007-2008 30 Gráfico 3 : Cubanos deportados de Estados Unidos 62 En este gráfico, podemos ver el impacto sobre la migraci6n mencionado previamente que Donald Trump tuvo durante su presidencia. También podemos comprobar el hecho que las cifras empezaron a aumentar exactamente un año después de su elecci6n, o sea en 2017. También podemos señalar que durante su campaña de elecci6n, Donald Trump expres6 opiniones bastante contradictorias: por un lado dice claramente que «50 años [de embargo] son suficientes»63, pero desde el momento en que gan6 las elecciones, anunci6 su intenci6n de revertir la mayoría de lo que hizo Obama. En otras palabras D. Trump decidi6 revocar todos los 6rdenes ejecutivos de la presidencia de Obama y utiliz6 Cuba como uno de los elementos de una política exterior que forman parte de su estrategia para estimular una base electoral específica. Mejor dicho, el 16 de junio de 2017 en Miami, D. Trump hizo entender que iba a revertir todo lo que se pudiera haber avanzado con el gobierno de B. Obama. A diferencia de B. Obama, D. Trump trat6 de encontrar todas las excusas posibles para poder alejarse de Cuba. Un ejemplo que lo ilustra bien son los supuestos ataques s6nicos de que fueron víctimas unos diplomáticos, en mayoría estadounidenses, cuando estuvieron en La Habana en 2016. Eso nunca fue demostrado pero para la administraci6n de Trump, eso era útil y casi otro argumento para justificar el continuo distanciamiento, o el casi castigo de Cuba. De hecho, el presidente Donald Trump decidi6 reducir el personal diplomático en la embajada de La Habana, lo que ya es un signo de reincidencia pero no solo ha hecho que mucha gente pierda su trabajo, sino también llev6 a la anulaci6n de ciertos elementos jurídicos. Efectivamente, su decisi6n cre6 un incumplimiento de las modalidades de dos acuerdos migratorios importantes: el Acuerdo migratorio entre Estados Unidos y Cuba 62 O'Toole, M. (31/07/19). Trump deporta a más cubanos incluso cuando critica al gobierno de la isla. Los Angeles Times. Consultado en 63 L6pez-Levy, A (2019, 13 de junio). Cuba y el gobierno de Trump: Retorno al conflicto e implicaciones para la relaci6n triangular con Europa. Análisis Fundación Carolina (Madrid), P. 5. https://doi.org/10.33960/AC_08.2019 31 (U.S-Cuba Migration Accord) de 1994 y el de 199564. Ambos de estos acuerdos migratorios permitían más posibilidades para los cubanos que deseaban o necesitaban ir a los Estados Unidos pero sobre todo, permitían conceder, más o menos, 20.000 visas cada año para los migrantes cubanos. Por esa razón podemos entender porque los resultados de la presidencia de Donald Trump pueden considerarse como contrastados, efectivamente como B. Obama D. Trump tuvo efectos positivos para la economía de Estados Unidos, pero no tanto para la de Cuba. De manera global, la campaña de elección de Donald Trump cambió el juego por completo o sea que va en contra del intento de normalización de las relaciones entre Cuba y los Estados Unidos por Barack Obama. Cuánto distinto fue el mandato de Obama al de Trump en el ámbito político, económico y diplomático con respecto a Cuba? En este apartado distinguiremos los enfoques de los dos mandatos en cuestión, el del presidente Barack Obama y el del presidente Donald Trump, hacia Cuba en los ámbitos político, económico y diplomático. Empezaremos con la política del presidente Obama, que es uno de los presidentes más famosos de Estados Unidos, sobre todo por su color de piel, que representa la diversidad. Desde el inicio de su mandato, la administración Obama inició un cambio de política que se aleja de las sanciones y se orienta hacia el compromiso y la normalización de las relaciones con Cuba. Durante su discurso del 17 de diciembre de 2014, anunció que "podemos hacer más para apoyar al pueblo cubano y promover nuestros valores a través del compromiso." Proclamando una política de compromiso, el presidente estadounidense optó por un enfoque cauteloso, ya que supo que será un proceso gradual y que su estrategia de compromiso y persuasión no producirá un cambio repentino pronto. Entre los numerosos cambios llevados a cabo se encuentran la cancelación de la designación de Cuba como estado patrocinador del terrorismo internacional en mayo de 2015, el restablecimiento de las relaciones diplomáticas y las nuevas restricciones a los viajes en julio de 2015, las remesas, el comercio, las telecomunicaciones y los servicios bancarios y financieros (2015 y 2016), a través de las enmiendas a las Regulaciones de Control de Activos Cubanos (CACR), administradas por el Departamento del Tesoro, y las Regulacionesde Administración de Exportaciones, administradas por el Departamento de Comercio. También se han producido numerosas liberaciones de detenidos en ambos bandos. El restablecimiento de las relaciones llevó a un mayor compromiso entre gobiernos, con más de 20 acuerdos bilaterales y numerosos diálogos. Sin embargo, a pesar de todas las medidas adoptadas, no se puede evitar la sensación de que todos estos procedimientos no son más que un montaje para controlar la isla. En efecto, los anuncios del presidente del 17 de diciembre de 2014 fueron calificados de históricos, espectaculares, pero de todos modos no eran más que la aplicación de una estrategia dirigida 64 National Security and International Affairs Division. (18/09/95). Cuba: U.S. Response to the 1994 Cuban Migration Crisis. U.S. Government Accountability Office. https://www.gao.gov/products/nsiad-95-211 32 por Estados Unidos para preservar su ventaja tanto económica como politica frente a Cuba. En ese momento, Estados Unidos estaba debilitado, tanto en la politica interna como en la internacional. Entre el retroceso sufrido en las elecciones de mitad de mandato, el escándalo de la CIA y las promesas incumplidas sobre el cierre de la base de Guantánamo, B. Obama estaba bajo presión en cuanto a su politica. Por lo tanto, es por razones propias por lo que el Presidente Obama decidió aligerar las sanciones pero sin levantarlas completamente. Por consiguiente, detrás de todo este deseo de aliviar las tensiones y mejorar las relaciones entre ambos paises, existe un verdadero objetivo estratégico y personal por parte del presidente de los Estados Unidos. La administración del presidente Donald Trump, por su parte, muestra cierta reticencia a mejorar las relaciones entre Estados Unidos y la isla. El presidente Trump dio a conocer una nueva politica hacia Cuba en 2017, introduciendo nuevas sanciones y esfuerzos para nunca normalizar las relaciones. Para la ocasión, emitió un memorando presidencial de seguridad nacional en junio de 2017 que introdujo estas nuevas sanciones, incluyendo restricciones a las transacciones con empresas controladas por los militares cubanos. Según el Servicio de investigación del Congreso, el Departamento de Estado continuó aplicando las "entidades restringidas" en 2017, que se han actualizado en varias ocasiones. La actualización más reciente fue en 2020. Un total de 230 entidades y sub-entidades, entre ellas 2 ministerios, 5 holdings y 54 de sus sub-entidades, 111 hoteles, 2 agencias de turismo, 5 marinas, 10 comercios en La Habana Vieja y 41 entidades al servicio de los sectores de la defensa y la seguridad, están en la "lista restringida cubana". Desde 2019, la administración ha impuesto sanciones cada vez más severas, además de las ya mencionadas, debido a los crecientes esfuerzos por sacar a la luz las denuncias de prácticas de trabajo forzado en las misiones médicas extranjeras de Cuba, una importante fuente de divisas para el pais. En 2019, la administración habia abandonado en gran medida su compromiso de presionar al gobierno cubano en materia de derechos humanos y por su apoyo al gobierno venezolano de Nicolás Maduro. En 2020, la administración endureció las restricciones a los viajes y las remesas. En octubre de 2020, anunció nuevas sanciones a las remesas, que entraron en vigor el 26 de noviembre, lo que llevó a Western Union a anunciar que dejaria de transferir fondos a Cuba. Aqui podemos ver claramente que los gobiernos de los dos presidentes son diferentes en cuanto a su relación con la isla pero que, curiosamente, tienen un único objetivo : aprovechar las oportunidades de Cuba. Uno de ellos adoptó un procedimiento más bien pacifico, flexibilizando las diversas sanciones impuestas por los antecesores. El otro, en cambio, adopta un método más drástico ejerciendo un mismo control que antes. Por qué estamos hablando de un caso de ocupación ilegal que persiste con la presidencia de D. Trump? El caso de Cuba y los conflictos en torno a sus tierras ha sido una fuente continua de tensión. En 1901 se firmó la Enmienda Platt por parte de EEUU y España. Un documento que 33 describe el fin de la guerra cubano-española, a pesar de que Cuba era el principal objetivo en esta guerra, no tuvo voz en los asuntos discutidos en la Enmienda ya que no fueron incluidos en estas discusiones. Estados Unidos prometié a Cuba que se asegurarta de que la isla "recuperara su soberanta"65, pero la enmienda que siguié tenta muchas reglas y restricciones subyacentes para Cuba que beneficiaban a Estados Unidos. Estas restricciones provienen de la limitacién de la capacidad de Cuba para celebrar tratados, la obligacién de prestar suelo a Estados Unidos (para bases navales y militares) y permitir que EE.UU. intervenga siempre que la libertad de Cuba esté bajo ataque. Este tratado, junto con muchos otros firmados entre Cuba y EE.UU., creé un desequilibrio de poder, ya que EE.UU. se hizo con muchos de los derechos y posesiones de Cuba (como la tierra, el poder militar, la libertad econémica... ) Uno de los casos más famosos de ocupacién ilegal es el de la isla de Guantánamo, una isla convertida ahora en centro de detencién y base naval vigilada por el ejército estadounidense. Los Estados Unidos obtuvieron la custodia de la isla en 1903 durante el Acuerdo de Arrendamiento que ambos patses firmaron y que formaba parte del Tratado de Relaciones Cubano-Americanas. A pesar de que la presencia de EE.UU. era técnicamente una adquisicién legal (por los documentos firmados), Cuba seguta considerándola como una ocupacién ilegal de sus tierras porque fueron amenazados por la fuerza, un acto que viola el derecho internacional. Esta violacién del derecho internacional pone automáticamente en tela de juicio la legalidad del puerto naval y del centro de detencién de Estados Unidos, ambos situados en la bahta de Guantánamo. En muchos de los tratados que tienen como objetivo a Cuba, podemos ver el peso desigual que ha tenido los Estados Unidos a la hora de tomar decisiones. Se extralimitan en su poder y comienzan a involucrarse en asuntos que no les conciernen, pero que pueden afectarles si no se tratan. Después de la Revolucién Cubana (26 de julio de 1953 - 1 de enero de 1959), se nacionalizaron muchas tierras y empresas de propiedad estadounidense66, ya que el pats las consideraba posesiones legttimas, también como una forma de represalia contra las leyes aislacionistas de EE.UU. puestas en marcha para afectar a Cuba econémicamente. La isla es rica en recursos naturales como combustibles refinados, azúcar, tabaco, ntquel... Los numerosos intentos fallidos estadounidenses de extraer los recursos de Cuba les llevaron a aplicar muchas sanciones controvertidas (como las leyes Helms Burton). Muchas de las sanciones aplicadas por Estados Unidos fueron muy criticadas por el resto del mundo67, pero no muchos pudieron hacer nada al respecto, ya que EE.UU. es una gran potencia que tiene una hegemonta en materia sociopolttica y econémica. Además, actos como la modificacién de la Ley de Asignaciones de Seguridad Mutua que prohtbe a otros patses ayudar a Cuba o de lo contrario pueden arriesgarse a ser excluidos de la ayuda exterior estadounidense. Esta es una prueba de que Estados Unidos ha encontrado realmente la manera de anular el sistema legal e implementar actos a su favor mientras no permite que 65 BBC. (2014, December 17). Obama hails 'new chapter' in US-Cuba ties. BBC News. https://www.bbc.com/news/world-us-canada-30516740 66 EcuRed. (2020, Junio 20). Nacionalizaciones en Cuba. https://www.ecured.cu/Nacionalizaciones en Cuba 67 Sanchez, R. (2014, December 19). Barack Obama faces backlash over historic Cuba deal. Independent.ie. https://www.independent.ie/world-news/americas/barack-obama-faces-backlash-over-historic-cuba-deal-30849022.html 34 otros tomen represalias por miedo a las posibles sanciones económicas a las que podrían enfrentarse (el embargo a Cuba es una prueba de ello). Por lo tanto, esas son las razones por las que la ocupación de Cuba por parte de EEUU es ilegal. No sólo es ilegal hacia la propia soberanía de Cuba, sino también hacia otros países, ya que no tiene en cuenta la opinión de los demás y va en contra del derecho internacional. En este caso, es difícil encontrar el enfoque correcto para esta situación, ya que los Estados Unidos son una gran potencia, no se puede hacer mucho, especialmente desde una pequeña isla como Cuba. Después de la presidencia de Obama, la incoherencia frente a la isla Cubana persistía con la elección de Donald Trump, lo que se puede observar en la ocupación ilegal por parte de los Estados Unidos. Entonces, la contradicción de la presidencia de Obama, y la controversia de la de Trump crean un entorno muy inestable. 35 III. Cuáles son las repercusiones que puede tener la conflictiva relación americano-cubana a nivel regional y mundial? III. A) Cuáles son los impactos de esta relación conflictiva que se pueden observar en la sociedad cubana? Por qué se debate tanto la migración cubana en Estados Unidos? Desde 1959, la relación entre Estados Unidos y Cuba ha estado marcada por la desconfianza y la hostilidad. Ese año Fidel Castro derrocó el régimen de La Habana apoyado por Estados Unidos y estableció un pais socialista aliado con la Unión Soviética. La emigración cubana siempre ha sido un "problema" y una dificultad para EE.UU. Tras esta revolución, el pais tenia que idear cómo organizar la emigración y siempre fue dificil desde la independencia y también con el imperialismo estadounidense. Emigrar a Estados Unidos ya es bastante complicado de por si, debido al proteccionismo permanente de este pais. El pais quiere preservarse y ponerse en primer lugar: aqui, en el caso de Cuba, el pais es visto como un enemigo. Asi que por razonamiento lógico podemos entender (sin adherirnos necesariamente) por qué los migrantes cubanos han sido dificiles de acoger, con muchas leyes puestas en marcha, diferentes unas de otras... Un ejemplo es la "Ley de Ajuste Cubano» en 1966, que es la primera ley migratoria cubana puesta en marcha especificamente para los viajes de cubanos a Estados Unidos. Permitió a la mayoria de los cubanos indocumentados en Estados Unidos solicitar la ciudadania (incluidos sus cónyuges e hijos) si habian residido en Estados Unidos durante al menos un año. Esta ley era exclusivamente para los cubanos; nadie más podria beneficiarse. Antes de esto, la ley estadounidense siempre habia sido muy estricta con respecto a los migrantes cubanos, pero la ley de ajuste cubano pretendia tener una politica de brazos abiertos. Cuba también ha establecido leyes relativas a la migración de su población, como la Ley 989, que se estableció en 1961 para que el Estado se hiciera cargo de los bienes de los cubanos que emigraron. Estos ejemplos demuestran que ambos paises están dispuestos a regular los movimientos y las consecuencias de los mismos, porque aunque sean "enemigos ideológicos", Cuba y Estados Unidos son codependientes. Entre 1962 y 1979, la autoridad de libertad condicional del Fiscal General permitió que miles de cubanos emigraron a Estados Unidos. Asi, podemos ver claramente el impacto en la sociedad cubana, que ha sido fuertemente sacudida por el embargo en varios sectores (económico, social, y financiero). Se puede ver que la inmigración en Estados Unidos es un tema muy complicado y acalorado, y que se han puesto en marcha muchas leyes y reglamentos sólo para este esquema. El aislamiento de Cuba ha tenido fuertes repercusiones: un cierre económico, financiero y social deja a un pais algo abandonado. Cuba ya no tenia acceso a los tratados transnacionales y a los acuerdos comerciales, ya no podia abastecerse de tecnologia avanzada porque los paises no podian hacer negocios con ella... Las desigualdades no hicieron más que aumentar. Cuáles son las repercusiones del aislamiento de Cuba? 36 Los impactos en la sociedad cubana son, en primer lugar, económicos y financieros. El pais no ha logrado la industrialización y, por tanto, no se considera un pais industrializado desarrollado. Se quedó atrás como consecuencia del embargo, al no poder participar en los acuerdos comerciales mundiales; la isla no tenia libertad real en su forma de gestionarse, y acumuló restricciones por parte de Estados Unidos: el bloqueo le costó un total de 60.000 millones de dólares. Por lo tanto, era completamente imposible que Cuba siguiera el ritmo, cuando se hizo todo lo posible para frenarlo. Incluso antes del embargo de 1962, Estados Unidos habia tomado el control de los negocios cubanos, como la producción de azficar (42%), los ferrocarriles (83%) y los servicios telefónicos y eléctricos (90%). Queda claro que Cuba estaba totalmente atrapada económica y financieramente, y más afin cuando se conoce el propósito de la enmienda de la Ley de Apropiación de Seguridad Mutua, que prohibe a otros paises ayudar a Cuba con la amenaza de excluirlos de la ayuda exterior estadounidense. Como se ha visto anteriormente, muchos cubanos han decidido unirse a Estados Unidos y abandonar su patria. Vemos aqui un bucle: los EE.UU. (pero no sólo) impiden que Cuba pueda gestionar su población adecuadamente, la población emigra a los EE.UU (y sobre todo en Miami), y ambos paises se ven obligados a crear leyes y regulaciones como se ha visto anteriormente. En 1959 tuvo lugar la revolución cubana de Fidel Castro y creó una primera oleada migratoria sin precedentes, con 215.323 cubanos que se trasladaron a Miami entre 1959 y 1962, luego una segunda oleada entre 1965 y 1973 con 297.318 cubanos (en 1970, la población hispana de Miami era cubana en un 90%); una tercera y cuarta oleada tuvieron lugar en 1980 y 1994, pero con menor impacto. El gobierno estadounidense ha intentado reubicar a los cubanos que llegan a Miami, sin mucho éxito: en 1990, el 59% de todos los migrantes cubanos residian en la ciudad. Al ser Cuba uno de los "enemigos politicos" de Estados Unidos, su población no estaba bien vista. Para los cubanos que emigraron a Miami, no tenian otra solución que crear sus propias economias, sus propios mercados... Esta concentración cubana en la ciudad ha creado una economia de mercado muy estable desde los alios 70: las empresas cubanas son cada vez más numerosas y la renta media de la población cubana de Miami es 7.000 dólares superior a la de la población hispana del pais. El crecimiento de las empresas de importación-exportación se hizo notar, y el desarrollo del comercio internacional también empujó a las multinacionales a instalar sus sedes en Miami, una ciudad prometedora, una metrópolis internacional pero también la "capital de las Américas". Asi que, después, los cubanos que llegaban a Estados Unidos y a Miami, se encontraban directamente acogidos por esta comunidad cubana en la ciudad, que les ayudaba a encontrar trabajo y demás. Todo ello está relacionado en parte con la actitud de Estados Unidos hacia los emigrantes cubanos, pero también con la lucha contra el comunismo y la marginación de las minorias dentro del pais. El Programa de Refugiados Cubanos 68se creó en 1961 para 68 Programa de Refugiados Cubanos https://cu.usembassy.gov/es/embassy-es/programa-de-refugiados/#:~:text=El%20Programa%20para%20la%20Admisi%C3 %B3n,para%20el%20Asentamiento%20de%20los 37 ayudar a la integración de los cubanos y la Ley de Ajuste del Estatus Cubano de 1966 concedió el estatus de residente permanente un año después de la llegada al pais. Cómo ha afectado el embargo a los datos socioeconómicos? Amnistia Internacional da su opinión sobre el tema y explica cómo el embargo viola los derechos humanos del pueblo cubano y por qué se debe sancionar a Estados Unidos. Amnistia también aporta numerosos argumentos contra el embargo, el primero de ellos es que constituye una violación del derecho internacional por razones morales, politicas y económicas. En efecto, a través de múltiples investigaciones realizadas por la ONG, se ha comprobado que el embargo es una amenaza para el derecho a la salud de la población cubana, ya que dificulta enormemente la importación de equipos médicos, tecnologias avanzadas o incluso medicamentos vitales (lo que todavia se puede comprobar hoy en dia con los efectos del COVID-19 y la dificultad de Cuba para obtener vacunas o cuidados adaptados). La ONG considera que ya es hora de que el gobierno de Estados Unidos tenga en cuenta las consecuencias sociales y económicas de sus medidas sobre la población cubana y que esto ya ha durado demasiado, y también condena el hecho de que, a pesar de varios mandatos, no se haya hecho nada para reducir o incluso cancelar el embargo. De hecho, ha ocurrido lo contrario, ya que en 1996 la Ley Helms-Burton aprobada por el Congreso incluso reforzó el embargo. Puesta en marcha para reforzar las sanciones internacionales a las empresas que comercian con Cuba, pero también para establecer los pasos para una especie de transición hacia el fin del embargo (parece que este aspecto de la ley aún no se ha cumplido), sólo afirmó el hecho de que no se haria nada para ayudar a la isla, al menos en ese momento. Aunque la opinión de Amnistia es claramente contraria a lo que hacen el embargo y Estados Unidos, la organización sostiene que corresponde al gobierno cubano proporcionar la mayor protección a su pueblo, lo que significa que el gobierno tiene la obligación de "respetar, proteger y cumplir los derechos humanos de todos los cubanos". Dicho esto, el embargo no facilita las cosas. Sin la capacidad de importar medicamentos y nuevas tecnologias, es dificil desarrollar la economia al mismo nivel que otro pais del primer mundo, y Cuba sólo puede fallar a sus ciudadanos. También es dificil para la población cubana llevar una "vida sana", ya que la gran mayoria no tiene acceso a una buena alimentación, vivienda y agua potable. Incluso tienen que recurrir a ONG extranjeras para acceder a vacunas como las de la polio, la gripe hemofilica, la gripe, la rabia, las paperas, la rubéola y el sarampión. Por último, entendemos que la relación entre Cuba y los Estados Unidos tiene repercusiones regionales sobre la población Cubana, y como consecuencia de estas relaciones agitadas, hay otros impactos y diversas reacciones a nivel global. 38 III. B) Cuáles han sido las diferentes reacciones e impactos de estas relaciones entre Cuba y los Estados Unidos sobre el resto del mundo ? Cómo han reaccionado otros Estados al cambio de procedimiento de las relaciones por parte de los Estados Unidos hacia Cuba? (Periodo Obama/Trump) Desde el principio, la respuesta internacional inicial a la aplicación de las sanciones económicas de 1962 contra Cuba no respondió a las expectativas de Estados Unidos. De hecho, en lugar de una respuesta positiva y de apoyo por parte del bloque capitalista, algunos de los mayores aliados de Estados Unidos en Europa y Norteamérica mostraron una gran falta de entusiasmo. Y esto persiste hasta hoy, durante los mandatos de los presidentes Obama y Trump. El contenido normativo de este embargo, especialmente la extraterritorialidad de sus normas, que pretenden imponer sanciones unilaterales por parte de Estados Unidos a la comunidad internacional, o la negación del derecho de nacionalización, a través del concepto de "tráfico", es una clara violación de la letra y el espiritu de la Carta de las Naciones Unidas y de la Organización de Estados Americanos, asi como de los propios fundamentos del derecho internacional, según la Asamblea General de las Naciones Unidas. También proclama la Asamblea que el embargo es ilegitimo e inmoral, ya que atenta contra las conquistas sociales que Cuba ha conseguido a lo largo de los años y pone en peligro los logros, reconocidos por muchos observadores internacionales independientes (entre ellos los de la OMS, la UNESCO, la UNICEF y muchas ONG), de sus sistemas públicos de educación, investigación, salud y cultura, que forman parte del pleno ejercicio de los derechos humanos. Por esta razón, la administración Obama ha tomado medidas para suavizar las sanciones a la isla y esto no ha sido ignorado por el resto del mundo. Los anuncios de Barack Obama del 17 de diciembre de 2014 han sido apoyados internacionalmente. De hecho, muchos paises piden que se levante el embargo, y cuanto antes. Ya no toleran que un pais como Cuba sea excluido de la participación internacional. La isla tiene y ha tenido un gran avance en el sector médico, especialmente en lo que respecta al virus del ébola, y es por estas razones que sus recursos médicos son muy codiciados por el resto del mundo. Cuba hace negocios con paises, ya muy desarrollados en ese momento, como China, Brasil o Venezuela. Asi que podemos ver que la administración Obama y las decisiones tomadas han complacido a más de un estado en el resto del mundo. Pero esto no está en el mismo tono durante la última presidencia del presidente Donald Trump. Tras el anuncio de la administración Trump de permitir las reclamaciones contra las empresas que operan en antiguas propiedades estadounidenses nacionalizadas por Cuba, la UE amenazó con llevar a Estados Unidos ante la OMC. El anuncio realizado por el consejero de Seguridad Nacional, John Bolton, el 17 de abril de 2019, ante los veteranos de Bahia de Cochinos, fue precisamente la gota que colmó el vaso. De hecho, Washington habia planeado dar un nuevo giro al embargo mediante la plena aplicación de la Ley Helms-Burton, que permite a cualquier ciudadano estadounidense presentar una demanda en los tribunales de Estados Unidos contra cualquier empresa que opere en antiguas propiedades estadounidenses nacionalizadas por la revolución cubana. Aprobada en 1996, esta parte de la ley nunca se habia aplicado porque los tres presidentes 39 sucesivos, Bill Clinton, George W. Bush y Barack Obama, siempre han adoptado moratorias de seis meses. A partir del 2 de mayo de 2019, estas reclamaciones han sido posibles. Según el Departamento de Justicia, 6.000 de ellos serian admisibles, por un valor de 8.000 millones de dólares. Se trataria de empresas (sobre todo europeas y canadienses) que gestionan complejos hoteleros y turisticos en Cuba, destilerias de ron o fábricas de puros, por ejemplo. Desde entonces, los funcionarios europeos de los paises más desarrollados (Francia y Reino Unido) han protestado enérgicamente. Consideran que la aplicación extraterritorial de medidas unilaterales contra Cuba es contraria al derecho internacional y amenazan con llevar el caso a la Organización Mundial del Comercio. El embargo estadounidense es contrario al derecho internacional y la Asamblea General de la ONU lo ha condenado durante 26 años. Asi pues, los estados que no tenian nada que ver con el embargo de Estados Unidos a Cuba al principio, ahora se sienten afectados por estas sanciones y han decidido por fin oponerse a ellas. Más adelante veremos qué repercusiones ha tenido este embargo también en otros paises del mundo. En qué medida este embargo ha afectado también a otros países del mundo? Como se mencionó en la sección anterior, en 1962 Estados Unidos implementó su embargo contra Cuba asumiendo que sus aliados de la OTAN decidieron apoyar las acciones estadounidenses. Sin embargo, los paises de Europa Occidental, miembros de esta organización de aliados militares, continuaron en cierta medida sus relaciones comerciales con Cuba. Los recursos estratégicos, como las piezas de repuesto y los materiales industriales, asi como los equipos militares, dejaron de llegar a Cuba desde la Europa capitalista a petición de Estados Unidos. Sin embargo, con respecto a otros tipos de exportaciones de estos paises (motores, productos quimicos), el comercio no se vio afectado, por lo que estos mismos paises pudieron seguir aprovechando el mercado cubano. Esta aplicación a sólo una parte de las exportaciones europeas a Cuba es, por tanto, más simbólica que práctica, ya que estas medidas parciales no estaban definitivamente a la altura de las expectativas estadounidenses. A lo sumo, demostraron que cierta parte de Europa (el este del continente estaba bajo control soviético) estaba dispuesta a apoyar a Estados Unidos, sin ofrecerle un apoyo sin reservas. Además, Japón, gran aliado de Estados Unidos en aquella época y principal importador de azúcar cubano, tuvo que revisar su politica hacia la isla. De hecho, tras algunas "sugerencias" de los estadounidenses y la presión de Tokio, las empresas japonesas encontraron otras fuentes de azúcar y el pais siguió el mismo camino que los europeos. Hoy, la Asamblea General de la ONU redobla sus esfuerzos para que se levante el embargo contra Cuba porque no sólo afecta a la isla, sino también a otros Estados. En su resolución, la Asamblea General expresa su preocupación por el hecho de que los Estados sigan adoptando y aplicando leyes y reglamentos, como la llamada Ley Helms-Burton de 12 de marzo de 1996, cuyos efectos extraterritoriales atentan contra la soberania de otros Estados y los intereses legitimos de entidades o personas bajo su jurisdicción, asi como contra la libertad de 40 comercio y navegación. "El bloqueo contra Cuba es ilegal. El bloqueo es injusto. El bloqueo es inmoral", declaró enérgicamente Bolivia. Hoy en día, no se trata sólo de Cuba. Estamos hablando de todo el sistema multilateral amenazado. Sometido a las sanciones de Estados Unidos desde la Revolución Islámica, Irán ha diagnosticado la adicción de Estados Unidos a las sanciones contra los Estados que se resisten a sus políticas expansionistas. Irán y Cuba están pagando el precio de su resistencia y determinación para escapar de la política colonialista de Estados Unidos. Entre 2019 y hoy se han destacado varias declaraciones de representantes de diferentes estados. Estos denuncian su compromiso y apoyo al levantamiento del embargo que ahora les afecta directamente. El Sr. Neville Melvin Gertze, representante de Namibia en las Asambleas de las Naciones Unidas, reiteró su inquebrantable y firme apoyo al pueblo y al Gobierno de Cuba, subrayando que el bloqueo es contrario al derecho internacional y a la Carta de las Naciones Unidas. El representante de Egipto, Sr. Ahmed, subrayó el impacto negativo del bloqueo, especialmente desde el punto de vista de la seguridad alimentaria y el desarrollo socioeconómico. El Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela, Sr. Jorge Arreaza Montserrat, resaltó que su presencia da cuenta de la importancia que el Presidente Nicolás Maduro Moros otorga a este debate y a la votación de una resolución "justa y legítima" ahora que el Gobierno de los Estados Unidos ha reforzado el bloqueo. También denunció los actos de intimidación de las instituciones financieras internacionales, en flagrante violación de las normas de la Organización Mundial del Comercio (OMC). También muchos estados se han pronunciado, de forma descarada, a favor del levantamiento del embargo. Qué impacto han tenido las malas relaciones entre Cuba y los Estados Unidos en el turismo internacional? Por otro lado, las relaciones Cubano-americanas tuvieron incidencias importantes a nivel internacional, sobre todo en el turismo internacional. La isla cubana había conocido algunos cambios importantes en su sociedad con la llegada del turismo. Después de las restricciones impuestas por la administración de Bush, el número de visitantes cubano-americanos ha disminuido entre 2005 y 2007. Con la presidencia de Obama, algunas de estas restricciones han seguido existiendo, y se estima que la apertura de las fronteras cubanas a los Norteamericanos permitiría un aumento del 50% del número actual de turistas. Se diferencian dos tipos de turismo presentes en Cuba, uno que es nostálgico de la época pre-revolucionaria (con las coches icónicas) y el otro más « romántico » con sus playas por ejemplo. Este diferenciación se hace en el documento « Che, Chevys, and Hemingway's Daiquiris: Cuban tourism in a time of globalisation » de Florence E. Babb, en el cual la autora nos habla de un «apartheid» local. El hecho de estar aparte de la sociedad es una de las consecuencias inesperadas de la llegada del turismo en Cuba. De hecho, el « apartheid» local hace referencia a la mayor parte de la población cubana que no tiene acceso a lugares turísticos, a menos que trabajen en el sector mismo. Aunque los cubanos están autorizados a 41 quedarse en los hoteles turísticos del país, los precios quedan demasiado altos respecto a los salarios medios mensuales (alrededor de 17 pesos convertibles). Las disparidades sociales y las desigualdades se observan por todas partes en Cuba durante las visitas guiadas. Existe obviamente una ambivalencia sobre la presencia de turistas en Cuba, se minimizan las tensiones locales para ampliar el desarrollo económico porque el turismo es primordial para el gobierno. La autora nos dice que es casi como si « el comunismo se hace seguro para el turismo ». Una de las reacciones por parte de los turistas internacionales en Cuba ha sido el apoyo a la previa Revolución frente a la influencia norteamericana. Para concluir esta parte, las relaciones conflictivas entre Cuba y los Estados Unidos han afectado a las condiciones de vida locales en la isla y también a su relación con el turismo internacional. Cómo se utilizaron los medios de comunicación durante las actuales tensiones entre EE.UU. y Cuba y hasta dónde llegaron? El artículo 53 de la Constitución cubana afirma que "los ciudadanos gozan de libertad de expresión y de prensa de acuerdo con los objetivos de la sociedad socialista"69. Esta afirmación demuestra el rígido enfoque que tiene Cuba hacia la libertad de expresión en los medios de comunicación. Cualquier infracción a esta ley va seguida de sanciones basadas en el código penal cubano de 1987, con penas como la prisión, las multas... La privatización de la palabra en Cuba es la principal razón por la que los golpes mediáticos son casi imposibles en el país, ya que es un hecho que no ha ocurrido en más de 50 años. Esta táctica es una forma de que Cuba tenga una sensación de control sobre la información que se difunde en su país. A pesar de estas medidas, EE.UU. se las ha arreglado para encontrar formas de burlar las restricciones en Cuba y difundir propaganda a través de diferentes medios como la radio, la televisión e incluso Internet hasta cierto punto. El primer intento de EE.UU. con la propaganda en Cuba fue con Radio Marty, un programa de radio respaldado por la administración de Ronald Reagan, que financiaron oficialmente70. Se lanzó en 1985 y tiene su sede en Miami, Florida. El programa cubre noticias políticas en español y tiene un presupuesto de 27 millones71 de dólares al año. Más tarde, en 1990, lanzaron un programa de televisión llamado TV Marty que seguía los pasos del programa de radio. A través de estos medios los Estados Unidos intentaban utilizar una técnica llamada operación psicológica (PSYOP)72, en la que una parte busca difundir información parcial a 69 COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. (2018, December 31). Libertad de expresión en Cuba. Relatoría Especial para la libertad de Expresión, OEA/SER.L/V/II(CIDH/RELE/INF.21/18), 120 pages. http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/informes/Cuba-es.pdf 70 Woldman, J. M. (1984, May 22). RADIO MARTI. Foreign Affairs and National Defense Division, IB83105(0523), 14 pages. https://www.everycrsreport.com/files/19840522 IB83105 27c5b043df99749a5a095e669b5739788557ba92.pdf 71 Wikipedia Collaborators. (2021, Febrero 12). Radio y Televisión Martí. Wikipedia. https://es.qaz.wiki/wiki/Radio y Television Marti 72 GONZALEZ, Olga Rosa , Martín Artículo publicado en Francisco Sierra (Ed.): Golpes mediáticos contra la democracia en América Latina. Teoría y análisis de casos, Ediciones CIESPAL, 2016, p. 155-180. https://www.researchgate.net/publication/315804833_El_conflicto_entre_Cuba_y_los_Estados_Unidos_una_vision_desde_l a_comunicacion 42 otro grupo como forma de influir en sus opiniones, emociones y razonamiento objetivo. Se trata de una herramienta muy poderosa de poder blando, ya que es muy dificil de percibir y tiene un amplio rango de influencia. En última instancia, pretende influir no sólo en el comportamiento de las personas, sino también, a largo plazo, en los gobiernos y las organizaciones, lo que facilita la influencia en la estructura y la dinámica sociopolitica de un pais. Las consecuencias de esta propaganda han tenido muchos efectos en Cuba. De hecho, la propaganda estadounidense contra la isla solia girar en torno a mensajes anticomunistas y a la glorificación de Estados Unidos. Sin embargo, las caricaturas de Castro, que pretendian demonizarlo para desacreditarlo, tomaron otro cariz. De hecho, toda esta propaganda anticastrista se convirtió en una inspiración para una parte de la población Afroamericana de EEUU que empezó a identificarse con él en cuanto a sus ideas sobre las desigualdades e injusticias socioeconómicas73. Asi como los medios de comunicación pueden ser manipulados en contra de ciertas personas, también pueden sacarlos a la luz, como se vio durante la aparición de Castro y Guevara en el Show de Ed Sullivan en 195974. Ambos hombres fueron vistos como gloriosos rebeldes carismáticos que luchaban contra las desigualdades y la hegemonia estadounidense. A partir de este momento, la propaganda como forma de demonizar a las personalidades empezó a perder su eficacia, ya que la gente estaba menos influenciada y era más escéptica respecto a los medios de comunicación que consumia, era más propensa a utilizar su propia inteligencia para ser el verdadero juez. También existe la presencia de un doble estándar "democrático" entre los dos paises, pues resulta que Cuba a pesar de ser presentada como un pais comunista rigido que controla su prensa, sigue teniendo acceso a muchos medios de comunicación occidentales. En cambio, no se puede decir lo mismo de los Estados Unidos, que no tienen tanto acceso a muchos medios de comunicación cubanos75. Estados Unidos, a pesar de patrocinar una radio y una televisión que transmiten desde Miami a Cuba, se ha negado a que Cuba haga lo mismo. Esto demuestra, una vez más, la hipocresia de la que hace gala EE.UU. y la forma en la que sólo le gusta promover la libertad de expresión cuando tiene la sartén por el mango. Desde el final de la guerra fria y la división del mundo entre el capitalismo y el comunismo, la propaganda tal y como se conocia ha cambiado drásticamente. La propaganda pasó de ser un ataque directo a figuras públicas a convertirse ahora en un mensaje más sutil aportado por el poder blando de cada pais y la capacidad de cambiar la forma en que el mundo los ve a ellos o a sus oponentes. De hecho, Radio y TV Marti siguen activas hasta el dia de hoy, lo que nos demuestra la perseverancia de Estados Unidos en querer mantener una influencia en los medios de comunicación extranjeros. Con el auge de las redes sociales y los teléfonos inteligentes, hay más herramientas disponibles y accesibles de la mano de la propaganda anticubana estadounidense. 73 teleSUR / hg-CM. (2017, November 23). 5 Ways Fidel Castro and Cuba Inspired US Black Radicals. TeleSurHD. https://www.telesurenglish.net/news/5-Ways-Fidel-Castro-and-Cuba-Inspired-US-Black-Radicals-20161128-0009.html 74 Perrottet, T. (2019, January 24). When Fidel Castro Charmed the United States. Smithsonian Magazine. https://www.smithsonianmag.com/history/when-fidel-castro-charmed-united-states-180971277/ 75 Parenti, M. (2004, September). U.S. Aggression & Propaganda Against Cuba. Third World Traveler. https://thirdworldtraveler.com/Caribbean/US_Aggression_Cuba.html 43 Como último ejemplo de medios de comunicación utilizados como herramienta de influencia política está la Junta de Gobernadores de la Radiodifusión (BBG), fundada en 1999, que ahora se ha trasladado a otras plataformas como Internet. Tienen una página de Facebook, un sitio web e incluso una aplicación telefónica llamada Martinoticias.com76. También existe Piramideo77, una red social que utiliza los SMS como medio de comunicación. Todo ello para mostrar el continuo patrón de uso de los medios de comunicación como herramienta política. 76 El Canal Radio y Television Marti. (2015, July 28). Aplicación de Martí Noticias - Versión 3.2. Marti. https://www.radiotelevisionmarti.com/a/cuba-aplicacion-de-marti-noticias/99929.html 77 Erlich, R. (2014, July 16). US government funding another anti-Castro social network in Cuba. The World. https://www.pri.org/stories/2014-07-16/us-government-funding-another-anti-castro-social-network-cuba 44 |
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