Pacification et sécurité nationale. Quelles stratégies pour la RDC ?

Section II. Enjeux stratégiques pour la réforme du secteur de sécurité

Plusieurs défis stratégiques doivent être relevés par le gouvernement pour préparer le terrain politique d'une véritable RSS en RDC :

1.Fin du conflit dans les provinces de l'Est

Le premier et le plus important de ces défis consiste à mettre un terme à la violence cyclique dans l'Est où il existe d'une part, et des intérêts économiques et politiques d'autre part. Ce phénomène se manifeste le plus clairement à propos de la « militarisation du commerce » dans l'Est du pays, où plusieurs forces et groupes armés opposés sont devenus directement impliqués dans les activités commerciales relatives à la protection, à l'extraction et au commerce des ressources minérales.

Exacerbée par l'intervention à l'Est du Congo de plusieurs pays voisins de la RDC cherchant à satisfaire leurs intérêts de sécurité nationale , cette dimension commerciale alimente, à son tour, (et est stimulée par) la demande internationale en ressources naturelles lucratives du pays.^76(*)

Les réformes structurelles profondes impliquées par la RSS et qui sont particulièrement nécessaires en RDC ne peuvent être menées tant que l'armée et le reste de l'appareil de sécurité sont immobilisées dans la conduite de la guerre contre les FDLR et autres groupes armés.

De même, il est évident que l'arrêt de la violence dans l'Est est peu probable tant qu'une certaine dose de réforme orientée vers la gouvernance n'est pas mise en place et qu'un commandement et un contrôle plus efficaces ne sont exercés sur les unités de l'armée opérant dans l'Est.

Or, ce type de réformes n'a jusqu'à présent pas été une priorité du gouvernement et des certains partenaires internationaux dont les efforts se sont concentrés pour accélérer la fin du conflit dans l'Est.

2.Restauration d'un niveau de base en matière de sécurité et de moyens d'existence

Le second défi stratégique pour la RSS en RDC consiste à restaurer un niveau de base en matière de sécurité et de moyens d'existence pour les populations affectées par le conflit dans l'Est.

Cela inclut non seulement les civils qui supportent le plus gros de la douleur et de la souffrance, mais aussi les différents groupes armés rivaux impliqués dans le conflit.

Si les besoins élémentaires de ces derniers et ceux de leurs familles ne sont pas satisfaits, la prédation brutale ciblant les civils ne manquera pas de se poursuivre.

Un dilemme de base se présentera quand un terme sera mis à la violence qui touche l'Est, que ce soit par des moyens politiques ou militaires.

Il restera en effet en place dans les provinces orientales de nombreux militaires de FARDC avec un cadre logistique très faible pour les soutenir, des structures de commandement et de contrôle fragmentées et un pouvoir politique centralisé ne disposant que d'un contrôle limité sur la politique militaire menée dans la région.

Il restera également de nombreux groupes de milices armées, y compris des FDLR, qui continueront de poser une menace à la paix et à  la sécurité des populations locales.

Il découle de cette situation plusieurs défis potentiels pour la RSS. Premièrement, les efforts menés pour désamorcer la menace posée par les groupes armées irréguliers se sont, jusqu'à présent, concentrés soit sur la fusion de ces groupes avec les FARDC ou sur leur réintégration dans leurs communautés.

Le premier processus s'est heurté à plusieurs obstacles, dus au fait que les soldats intégrés n'ont pas correctement été payés, nourris ou logés, et qu'en conséquence, ils ont continué à se comporter en prédateurs vis-à-vis des populations locales.

L'expérience récente a montré qu'il est difficile de rompre les liens entre les commandants et leurs anciennes troupes et de créer véritablement une nouvelle armée républicaine neutre.

Les efforts de réintégration ont été eux aussi confrontés à des défis immenses du fait de leur concentration sur le démantèlement et la réinsertion des soldats plutôt que sur une véritable réintégration.

* ⁷⁶ N. Garret and H.Mitchell, « trading conflict for Developpment : utilising the trade in Minerals from Eastern DR Congo for developpment», Ressource consulting service.