TABLE DES MATIÈRES
REMERCIEMENTS 5
PRÉAMBULE 7
INTRODUCTION 11
PARTIE 1. LA GOUVERNANCE D'UN PROJET DE RENOUVELLEMENT
URBAIN 13
HISTORIQUE DE LA GOUVERNANCE DU BAS CHANTENAY 16
LA RELANCE DU PROJET DE RENOUVELLEMENT 18
UNE DYNAMIQUE GLOBALE SUR LE COEUR DE L'AGGLOMERATION 19
UN NOUVEAU MANDAT AU BUDGET LIMITE 20
QUELLE GOUVERNANCE OPTIMALE ? 22
UNE PROCEDURE NEGOCIEE POUR CREER UN MOTEUR POLITIQUE 23
S'INSPIRER DE PROJETS EXISTANTS 24
SUSCITER L'INTERET DES CANDIDATS PAR ACCORD-CADRE DE MAITRISE
D'OEUVRE 25
INTEGRER LES MISSIONS DE MAITRISE D'OEUVRE DANS L'ACCORD-CADRE
25
LA FAISABILITE JURIDIQUE D'UN ACCORD-CADRE DE MAITRISE
D'OEUVRE SANS CONCESSION
D'AMENAGEMENT 29
UN TERRITOIRE EN COURS DE TRANSFORMATION 30
PARTIE 2. LES
ÉLÉMENTS
CLÉS DE L'ANALYSE URBAINE 34
LA PLACE DE L'ESPACE PUBLIC 37
DEFINITION DE L'ESPACE PUBLIC 37
L'ESPACE PUBLIC, PRODUIT D'UNE VIE ECONOMIQUE ET D'UNE MIXITE
38
LA DESTRUCTION DE L'ESPACE PUBLIC PAR LE ZONAGE
MONOFONCTIONNEL 40
LES ENJEUX DE LA CONSULTATION 42
LES ENJEUX DE LA FORME URBAINE 42
LES ENJEUX DE DEPLACEMENTS ET DE POLARITES 44
LES ENJEUX DE LA PROGRAMMATION D'UNE MIXITE DE FONCTIONS 46
LES ENJEUX REGLEMENTAIRES : INTEGRER DES CONTRAINTES FORTES
46
LES ENJEUX DE DEVELOPPEMENT DURABLE DANS UN CONTEXTE
METROPOLITAIN 49
QUELQUES APPROCHES DE LA TRANSFORMATION DE LA VILLE 53
PARTIE 3. QUELQUES APPROCHES DE
STRATÉGIES D'AMÉNAGEMENT
61
AMENAGER SANS MAITRISE FONCIERE, LA DELICATE QUESTION DU
BUDGET 64
UN RENOUVELLEMENT ORIENTE PAR LES OPPORTUNITES DU MARCHE 64
LE PROCESSUS DE VALORISATION DU FONCIER EN RENOUVELLEMENT
URBAIN 65
ETABLIR UNE STRATEGIE FONCIERE DANS LE TEMPS 67
DE L'IMPERATIF DU PARTENARIAT AVEC LES GRANDS ACTEURS FONCIERS
69
REGROUPER DES ACTEURS AUX AMBITIONS DIVERGENTES 69
CREER DES STRUCTURES DE PARTENARIAT POUR IMPLIQUER LE SECTEUR
PRIVE 70
LE CAS DES OCCUPATIONS TEMPORAIRES 72
L'ARTISTIQUE COMME REPONSE PARTIELLE AU DEVELOPPEMENT D'UNE
MIXITE
FONCTIONNELLE 72
L'EXEMPLE NANTAIS 73
LA MISE EN CULTURE DES FRICHES URBAINES 74
CONCLUSION 76
ANNEXES 79
10
ANNEXE 1. BILAN DU MANDAT D'ETUDES OPERATIONNELLES POUR
LE PROJET DU BAS
CHANTENAY (NMA, NOVEMBRE 2011) 81
ANNEXE 2. ANALYSE
COMPARATIVE DES TYPES DE MARCHES ENVISAGES (NMA, 13 MARS
2012) 83
ANNEXE 3. QUELQUES EXEMPLES DE PROJETS DE
RENOUVELLEMENT URBAIN ISSUS DE NOS
LECTURES 85
GLOSSAIRE INACHEVÉ 91
BIBLIOGRAPHIE 95
11
INTRODUCTION
La ville s'est toujours construite à travers
l'intervention d'une forme d'autorité, depuis les principes
érigés par les rois d'Egypte antique jusqu'aux grands plans
d'urbanisme de l'après-guerre en Europe. Aujourd'hui en France tout
projet urbain d'envergure est planifié et piloté par un
maître d'ouvrage opérationnel dépendant directement de la
puissance publique (commune, communauté de commune, département,
région ou Etat). Cette manière de fabriquer la ville demande une
réflexion préalable sur les intentions à développer
dans le projet, aussi il existe de nombreux textes faisant état des
idées et principes développés autour de la notion
d'urbanisme.
En effet, si la paternité du terme « urbanisme
» est attribuée à Idelfonso Cerdà dans son ouvrage
Théorie générale de l'urbanisation publié
en 1867, la ville a toujours été un sujet de réflexion
récurrent chez les penseurs. Et depuis la fin du XIXe siècle, de
nombreux auteurs se sont penchés sur la question, proposant chacun leur
propre approche : sociologique bien sûr, mais aussi anthropologique,
architecturale, artistique, voire même philosophique.
Un projet urbain est fait de cette multitude de sujets
d'approche et d'acteurs ayant des visions et des objectifs, non pas
opposés, mais différenciés : le politique pense à
son électorat, les riverains à leur confort immédiat, les
services techniques au bon respect des normes... Ceci est
particulièrement vrai au moment du démarrage d'un projet,
là où tout reste à faire, là où le
maître d'ouvrage a des velléités d'innover, de voir grand,
d'avancer vite. Il sait qu'avant d'enclencher l'aménagement en tant que
tel, il lui faut s'attirer l'adhésion, ou l'approbation, de l'ensemble
de ces acteurs du projet urbain. Dans une première partie, c'est cet
aspect du projet que nous désirons approfondir à travers
l'exemple de la gouvernance du projet de renouvellement urbain du Bas
Chantenay, son histoire, ses acteurs et la manière dont on a
cherché à impliquer les acteurs principaux, élus et
maître d'oeuvre, avant même que le projet ne débute.
Il faut à l'aménageur une volonté
politique forte bien sûr, mais aussi une analyse fine du territoire
concerné pour en faire ressortir les enjeux et les contraintes
techniques, règlementaires ou sociales, d'espace, de rapport à la
nature, afin de se doter d'un schéma d'aménagement qui soit
cohérent avec toutes ces contraintes et qui réussisse à
faire la somme de tous les points de vue. On s'attachera dans une seconde
partie à explorer cet aspect tout aussi primordial, à travers la
mise en lumière des thèmes et éléments urbains
identifiés par la maîtrise d'ouvrage, mais aussi par les
maîtres d'oeuvre candidats lors de l'énonciation de leurs
premières intentions.
Enfin, pour approfondir l'approche et aborder l'aspect
opérationnel du projet, nous identifierons dans une dernière
partie les quelques stratégies qui se profilent d'ores et
déjà, soit parce qu'elles découlent d'approches
identifiées à ce stade (la question du foncier notamment), soit
parce que ce sont des stratégies qui ont été mises en
places dans des projets similaires et que l'on estime indispensables pour la
bonne gouvernance et le bon amorçage du projet (la
nécessité d'engager un processus de partenariat qui implique les
acteurs locaux présents sur le site et qui autorise
l'éphémère, le temporaire).
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