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Application du cadre d'accélération des OMD (Objectif du Millénaire pour le Développement ) au Bénin. Cas de la filière maà¯s

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par Hamis et Ruben BADAROU et DJOGBENOU
Ecole nationale d'économie appliquée et de management Université d'Abomey- Calavi - DTS En statistique et planification 2011
  

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3.1.2 Analyse des goulots d'étranglement

Il s'agit à cette étape du processus de réalisation du CAO de relever les obstacles entravant la mise oeuvre effective des interventions clés retenues précédemment. Une évaluation des obstacles identifiés a permis ensuite de ne retenir que les goulots d'étranglement dont la levée influencera grandement la portée de l'intervention. Ici, le processus est analogue à celui d'identification des interventions. Un revoie systématique à l'annexe D est fait et une synthèse matricielle et analytique est réalisée dans le texte. Le processus étant itératif, le tableau de synthèse de cette partie reprendra les données du tableau de synthèse des interventions, ceci pour permettre une meilleure visibilité et une bonne lecture.

Les résultats escomptés suite à la mise en oeuvre, par le passé, des interventions clés retenues ne sont pas à la hauteur des attentes. En effet, les impacts relatifs à chacune des interventions sont limités pour diverses raisons. Cela se démontre par la situation alimentaire béninoise actuelle suite à la multitude de projets/programmes mise en place pour la réduction de moitié d'ici 2015 de la proportion de personnes souffrant de malnutrition. Une recherche documentaire a permis d'identifier sommairement quelques goulots d'étranglement qui entravent la mise en oeuvre effective des interventions retenues précédemment. Ces goulots d'étranglement sont classés suivant leur typologie dans le tableau suivant :

Tableau 14 : Goulots d'étranglement identifiés selon leur typologie

(Domaines
d'intervention
prioritaires)

Interventions
prioritaires

Politique et Planification

Budget et
financement

Fourniture de services

Utilisation de services

A. AMELIORATION DE LA

PRODUCTIVITE DES PETITS PRODUCTEURS DE MAIS.

Amélioration de la disponibilité et de l'accessibilité aux intrants spécifiques et produits phytosanitaires de qualité.

Inexistence d'un cadre réglementaire de commerce d'intrants vivriers ; difficulté d'évaluation des besoins ; monopolisation de l'importation, demande fortement émietté ; organisation insuffisante des filières et des demandeurs ; inadéquation du calendrier d'approvisionnement et des besoins en cours de saisons ; faible capacité financière des PP et leurs insolvabilités.

Coût douaniers de l'importation des intrants élevés ; insuffisance de subventions

accordées à

l'INRAB ; Manque de crédits adaptés pour des intrants agricoles

Intrants non adaptés au changement climatiques ; accès difficile aux intrants de qualité ; marché des intrants mal développés, coût élevé des intrants ; manque d'infrastructure de stockage, enclavement des zones de production ; très peu de multiplicateurs de semences présents dans les communes ; faible productivité des

multiplicateurs de semences ; la cherté des semences ; mauvais approvisionnement en intrants des localités loin des grands centres en raison du caractère aléatoire de la demande.

Revente des intrants par des paysans de Nikki, Tanguiéta, Malanville au pays limitrophes (Niger, Burkina Faso) ; difficulté de recouvrement de crédit intrants par les PP : réticence des producteurs à utiliser les semences améliorées ; non renouvellement des stocks de semences améliorées

épuisées ; coût élevé des intrants, faible gestion des crédits par les producteurs.

Amélioration de la maîtrise et de la gestion de l'eau à petite échelle.

 
 

Insuffisance d'aménagements hydro-agricoles pour les cultures de maïs.

 

Mécanisation des activités agricoles des petits exploitants de maïs.

Mauvaise opérationnalisation de la stratégie de développement des activités de génie rural

 

Machines destinés pour l'agriculture non adaptées au condition agro écologique ; faible accès des PP aux matériels agricoles ; inexistence des centres de gestion et d'exploitation ; accès limité aux équipements de mécanisation ; grande multiciplité des OPA qui pose le problème de représentation dans les institutions.

Faible maîtrise des outils par les PP.

Renforcement du conseil-appui

agricole en faveur des petits

producteurs de maïs.

Insuffisance de l'appui des CeRPA ; non maîtrise des textes fondamentaux qui régissent les OPA par les membres et parfois les membres des bureaux.

 

Manque d'expertise de la part des agents encadreurs ; indisponibilités de fiches

techniques ; le mauvais comportement des agents sur le terrain (certains ne résident pas à leur poste) ; cumul de postes (Les agents du corps de contrôle exercent deux fonctions incompatibles inspection/contrôle et conseil) ; non actualisation des fiches techniques qui existent.

Réticence aux nouvelles techniques ; Analphabétisme des PP.

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

73

(Domaines
d'intervention
prioritaires)

Interventions
prioritaires

Politique et Planification

Budget et
financement

Fourniture de services

Utilisation de services

B.

Amélioration de la

Les OP (unions) locales ne

Problème de

Connaissances insuffisantes des opportunités sur

Manque de registre de commerce, Faible

AMELIORATION

commercialisation

maîtrisent pas l'entrepreneuriat

financement

les marchés difficultés d'accès aux informations

valeur ajoutée des produits

DE L'ACCES AUX

du maïs.

agricole ou la gestion

 

commerciales (prix, technologies améliorées) ;

commercialisés ; faible gestion

MARCHES

 

commerciale ; Insuffisance de normes de qualité ; Insuffisance d'itinéraires adaptés aux normes du marché ; Inexistence d'une politique de soutien au prix aux producteurs

 

Insuffisance de main d'oeuvre; lenteur administrative de l'ONASA et de la SONAPRA ; dégradation ou inexistence des infrastructures des pistes rurales dans quelques communes ; liens faibles avec les services communaux et le secteur privé (y inclus les services financiers) ; Insuffisance du personnel de l'ONASA au niveau central et au niveau décentralisé ; problèmes liés à la qualité (impureté)

commerciale des micro-entreprises rurales ; désorganisation et analphabétisme des femmes actives dans la commercialisation, non maîtrise des coûts de cession du maïs stocké tant par le producteur que le commerçant, taux élevé garantie et d'autres assurance ; durée trop courte pour rembourser.

 

Amélioration du

Manque de priorisation

Manque de

Irrégularité de l'approvisionnement de produits

Faible gestion des infrastructures

 

processus de

participative dans les plans de

financement des

primaires pour la transformation ; sous

locales ; la qualité des produits

 

conservation, de

développement ; absence de

activités post-

équipement et manque de grandes unités de

transformés/conservés ne répond pas

 

stockage et de

marketing sur la qualité du

récoltes; problème

transformation, faibles partenariats public/privé

aux normes du marché ou bien les

 

transformation du

produit emballé afin de donner

d'accès au crédit pour

pour ce but ; problèmes d'écoulement des

normes n'existent pas ; maitrise

 

maïs.

confiance aux consommateurs

les activités de transformation,

produits transformés ; problème lié à l'énergie : coupure et prix du courant élevé

insuffisante des techniques de conservation et de transformation ; faible maintenance des infrastructures existantes.

Source : Les auteurs, 2011

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

74

Le tableau 14 présente globalement tous les obstacles (Politique/Planification, Budget/Financement, Fournitures de services et Utilisations de services) entravant les efforts du gouvernement et des partenaires au développement dans sa lutte contre la faim.

Sur la base des critères définis dans l'approche méthodologique (Impact direct ; impact transversal), une évaluation des goulots d'étranglement identifiés (dont le processus est analogue à celui des interventions) a permis de ne retenir que les goulots dont l'élimination aura un fort impact sur l'intervention et aidera à réduire une partie importante de l'écart par rapport au résultat escompté. Le tableau 15 présente les goulots d'étranglement retenus suite à l'évaluation. Le tableau présentant l'application du système de code de couleur pour la priorisation des goulots d'étranglement est présenté à l'annexe D.

Tableau 15 : Synthèse des goulots d'étranglement retenus

OMD/ Cible
prioritaire

Domaine
d'intervention

Interventions
priorisées

Goulots d'étranglement
priorisés

Catégorie du
Goulot
d'étranglement

OMD 1:

Eliminer

l'extrême

pauvreté et la faim.

Cible 1.C: Réduire de

moitié, d'ici à 2015, la proportion d'individus souffrant de malnutrition.

A. AMELIORATION DE LA

PRODUCTIVITE DES PETITS PRODUCTEURS DE MAIS

Amélioration de la disponibilité et de l'accessibilité aux intrants spécifique et produits

phytosanitaires de qualité.

Faible capacité financière des PP pour l'achat des intrants vivriers.

Budget/Finance ment.

Intrants non adaptés aux cultures vivrières

Politique/Planific ation.

Nombre limité de points de ventes des intrants spécifiques (semences et engrais et produits phytosanitaires)

Fourniture de services.

Très peu de multiplicateurs de semences présents dans les communes.

Fourniture de services.

Réticence des producteurs à l'utilisation des intrants agricole et non renouvellement des stocks de semences améliorées.

Utilisation de services.

OMD/ Cible
prioritaire

Domaine
d'intervention

Interventions
priorisées

Goulots d'étranglement
priorisés

Catégorie du
Goulot
d'étranglement

OMD 1: Eliminer l'extrême pauvreté et la faim.

Cible 1.C: Réduire de moitié, d'ici à 2015, la proportion d'individus souffrant de malnutrition.

 

Amélioration de la maîtrise et de la gestion de l'eau.

Insuffisance des aménagements hydro- agricoles pour les cultures de maïs.

Fourniture de service.

Mécanisation des activités agricoles des petits exploitants de

maïs.

Mauvaise opérationnalisation de la stratégie de développement des activités de génie rural.

Politique/Planific ation.

Faible accès des PP aux matériels agricoles.

Fourniture de services.

Renforcement du conseil agricole en faveur des petits producteurs de maïs.

Manque d'expérience de la part des agents encadreurs et prestations des conseillers agricoles peu satisfaisants.

Fourniture de services.

Maîtrise insuffisante des textes fondamentaux qui régissent les OPA par leurs responsables.

Utilisation de services.

Analphabétisme des PP.

Politique/Planific ation.

B. AMELIORATION DE L'ACCES AUX MARCHES

Amélioration de la commercialisation du maïs.

Connaissances

insuffisantes des opportunités sur les marchés et difficultés d'accès aux informations commerciales (prix, technologies améliorées).

Utilisation de services.

Maîtrise insuffisante des normes commerciales.

Fourniture de services.

Dégradation/inexistence des infrastructures des pistes rurales dans

quelques communes.

Fourniture de services.

Analphabétisme des femmes actives dans la commercialisation.

Politique/Planific ation.

Les OP (unions) locales ne maîtrisent pas l'entrepreneuriat agricole ou la gestion commerciale.

Politique/Planific ation.

OMD/ Cible
prioritaire

Domaine
d'intervention

Interventions
priorisées

Goulots d'étranglement
priorisés

Catégorie du
Goulot
d'étranglement

OMD 1: Eliminer l'extrême pauvreté et la faim.

Cible 1.C: Réduire de moitié, d'ici à 2015, la proportion d'individus souffrant de malnutrition.

B.

AMELIORATION DE L'ACCES AUX MARCHES

Amélioration du processus de conversation, de stockage et de transformation du maïs.

Maitrise insuffisante des techniques de conservation et de transformation.

Utilisation de services.

Dégradation des infrastructures existantes.

Fourniture de services.

Manque de financement des activités post-récoltes et Problème d'accès au crédit pour les activités de transformation.

Budget/ Financement.

Source : Les auteurs, 2011

Le tableau précédent indique les goulots d'étranglement les plus prioritaires qui entravent la mise en oeuvre des interventions identifiées à la première étape. Considérons à titre d'exemple la première intervention (dans le premier domaine d'intervention) qui est relative à l'« amélioration de la disponibilité et de l'accessibilité aux intrants spécifique et produits phytosanitaires de qualité ». L'analyse documentaire a révélé que l'unes des contraintes majeures à la mise en oeuvre de cette intervention est la faible capacité des petits producteurs pour l'achat de ces intrants. L'analyse de ce goulot a révélé le place au premier rang des goulots d'étranglement entravant la mise en oeuvre de cette intervention. Par ailleurs, en ce qui concerne l'intervention portant sur le conseil agricole, un total de trois goulots d'étranglement a été identifié comme entravant la pleine mise en oeuvre de ces interventions. Du côté de la commercialisation du maïs, les principaux goulots d'étranglement identifiés sont relatifs à la faible connaissance du marché et à la maîtrise insuffisante de techniques de stockage.

L'étape suivante consiste à l'identification des solutions pour la levée des goulots d'étranglement prioritaires retenus.

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"Il ne faut pas de tout pour faire un monde. Il faut du bonheur et rien d'autre"   Paul Eluard