CONCLUSION
GENERALE
L'objet de cette recherche est l'examen de différents
mécanismes non réglementaires présidant à
l'affectation du douanier à un poste stratégique. Notre fil
conducteur retenu pour cette étude se présente comme suit :
« que fait un douanier pour occuper un poste stratégique ».
Cette étude se fonde sur l'approche organisationnelle
et la grille de l'acteur stratégique retenu dans la perspective de
Crozier et de Friedberg (1977). L'articulation de ces deux outils réside
dans le fait que l'organisation est un construit et pose le problème
d'adaptation qui fait que les acteurs, ayant une marge de liberté
interprètent les normes en les adaptant, les remodelant et en
créant d'autres.
C'est en se comportant en acteurs stratégiques que les
douaniers tirent les ficelles de leur côté visant les
intérêts qui sont souvent à l'encontre de l'organisation
Douane. Aussi, recourent - ils aux différentes relations dont ils
disposent en termes de réseaux ou circuits.
Quant au dispositif méthodologique, nous avons
mobilisé l'observation directe sous sa forme dite in situ,
l'interview semi-directif, et la consultation des documents officiels. Quant au
traitement des données, nous avons recouru à l'analyse
thématique.
Les résultats de la présente étude
peuvent s'articuler autour de quatre points essentiels :
- l'investissement d'un directeur de la douane, la
recommandation d'un homme influant au sein de la société
congolaise ou les affinités tribales, claniques, régionales
auxquelles se greffent la remise de l'argent sont les paramètres qui
président au recrutement, à la promotion au sein de la douane
ainsi qu'aux représentations des postes stratégiques par les
acteurs.
Pour les acteurs de terrain, les postes stratégiques
sont ceux liés à la logique de gain facile, vite et
régulier. Concrètement, il s'agit des postes frontaliers de
Kasumbalesa, de la barrière Kisanga, de l'aéroport international
de Lubumbashi, le poste frontalier de Kalemie et enfin le poste de receveur
tant dans les différents entrepôts publics ou
concédés que dans tous les postes frontaliers.
L'antipode des postes stratégiques ce sont des postes
garages. Ces derniers sont ceux qui n'offrent pas des opportunités de
capitaliser de par leurs tâches. C'est là où la
déclaration de la marchandise ne passe pas. Il s'agit, à titre
d'exemple, le bureau contentieux, l'inspection du personnel, etc.
Les acteurs mobilisent différentes stratégies
mises pour occuper les postes stratégiques.
Ce sont les relations stratégiques internes et les
relations externes dont les relations naturelles (relations liées au
sang), les relations amicales, les relations
éthnico-clanico-régionales (mutuelles), les relations
idéologiques ou politiques (l'appartenance aux mêmes partis
politiques).
S'agissant différentes pratiques qui sous - tendent
l'affectation et le maintien au poste stratégique, ce travail analyse
celles qui cadrent avec l'instrumentalisation de la loi au regard de la
capitalisation, notamment le Trop peu perçu (le T.P.P), les
exonérations, le tarif douanier et la position tarifaire (fausse
dénomination de la marchandise, la sous - évaluation de la valeur
de la marchandise, le per diem) et de la même l'instrumentalisation de la
loi au regard de la promotion et de l'engagement. Dans ce cadre, nous avons
observé la pratique de la privatisation de la douane (douane yetu) et
celle dite de légitimation de la parité qui consiste pour un chef
d'engager et de promouvoir ses concubines, amis et frères au nom de la
parité.
Une autre pratique de capitalisation est intitulée la
frappe douanière qui se réalise par la pratique « d'Airways
» ou « non arrivée » ainsi que par le
phénomène laboratoire. Il ressort de cette étude que ces
différentes pratiques sont mobilisées par les acteurs pour
l'affectation et le maintien au poste stratégique. Une fois promu en
grade selon qu'on a été un « excellent
élève », on accède au poste stratégique
supérieur et rentable.
Si la promotion n'obéit pas à cette logique
d'accéder au poste stratégique correspondant au nouveau grade ou
celui proposé, le douanier bénéficiaire de la promotion la
rejette, selon l'expression courant utilisée dans le milieu de la douane
et empruntée aux Forces Armées de la République
Démocratique du Congo (FARDC) : « fonction eleki grade »,
Traduction : mieux vaut une « bonne fonction »
c'est-à-dire rentable qu'un grade supérieur.
Par ailleurs, cette étude cerne les logiques
liées à l'affectation et au maintien à un poste
stratégique. Trois types de logique se dégagent dans cette
étude : Le premier cadre avec le parrainage. Celui - ci se fonde sur
l'intérêt matériel et financier du parrain. Le parrain se
constitue une ressource financière par le rapport, le feed-back ou
opération retour attendu du fiel ou du parrainé. Il se fonde
également sur le positionnement des siens ainsi que l'instauration d'un
système de contrôle informel lorsque le parrain est un douanier
à travers ce « petit mukonfia », « mutu na
ngayi », Traduction : petit de confiance, ma personne.
Le deuxième concerne le parrainé ou fiel ou le
recommandé. Nous avons enregistré pour celui - ci la logique de
sa propre sécurité (avoir beaucoup d'argent, acquisition de
beaucoup de biens, un bon standing de vie, etc. Cette logique permet la
quête du parapluie, d'un protectorat.
En troisième lieu, la logique de légitimation
des pratiques s'appuie sur le principe de réciprocité (leisa
mpunda po mpunda aleisa yo), et l'instrumentalisation de la douane. A travers
cette dernière, les acteurs s'instituent et se substituent à
l'Etat pour ce prendre en charge « l'Etat asitulipe, tuko na kabula naye
recette », Traduction : l'Etat ne nous paye pas, nous nous partageons
les recettes.
Loin de généraliser notre étude à
l'ensemble de services de l'administration congolaise, les résultats
ainsi dégagés peuvent aider à comprendre la toile de fond
du disfonctionnement et de l'effondrement de l'administration avec comme
conséquence d'envisager dans le cadre de la politique criminelle, les
reformes au sein de l'administration et des entreprises du portefeuille de
l'Etat.
Voilà au moins d'une manière condensée
l'essentiel de résultats de cette étude qui souffrent des limites
à la fois méthodologique et celles liées à l'oeuvre
humaine.
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