Memoire Online - Etude des budgets de la république du Rwanda

La dette intérieure est contractée à raison de 63% envers la Banque Nationale et envers les banques commerciales, les compagnies d'assurance et les institutions financières.

IV.1.3.3. Le financement du Budget par l'extérieur. IV.1.3.3. 1. L'aide extérieur

Les bailleurs de fonds et les pays récipiendaires ont un outil pratique pour accélérer le développement, améliorer l'efficacité de l'aide et suivre leurs progrès.

Ainsi, le Gouvernement du Rwanda et ses Partenaires se sont appelés à exécuter les engagements mondiaux via leur Structure de Coordination, d'Harmonisation et d'Alignement de l'Aide (ACHA) et dans le cadre des politiques et stratégies nationales. La forte détermination rwandaise, avec l'appui de l'assistance internationale, a permis au pays de passer de la phase d'urgence à celle du développement efficace.

Dans le contexte des engagements globaux pour augmenter l'efficacité de l'aide, la Politique d'aide du Rwanda s'efforce à maximiser l'impact de l'aide extérieure afin d'améliorer la condition de vie des Rwandais. La Politique d'aide au Rwanda est le résultat d'un processus de consultations intenses.

Le déficit budgétaire est financé en partie par des dons et en partie par des prêts de la communauté internationale.

Les prêts complètent l'enveloppe pour les transferts et subsides et les intérêts ainsi que les remboursements aux institutions financières locales, mais ne suffisent pas. Une partie du déficit budgétaire est financé par des emprunts extérieurs, qui contribuent à augmenter le montant de la dette. (Catherine André, 1999: 1-22).

Plusieurs problèmes se posent à propos de cette dette: d'une part, sa composition, principalement multilatérale, difficile à restructurer et à annuler et, d'autre part, son montant et le poids des remboursements sur le budget de l'Etat.

Le montant de la dette extérieure due et déboursée, incluant les arriérés, s'élève à 1.011 milliards d'USD à la fin de l'année 1995. Entre 1980 et 1996, elle a été multipliée par 6. Environ un cinquième de cette dette a été contractée entre 1991 et 1994.

Le service de la dette équivaut respectivement à 36,3 et 38,7 millions d'USD en 1995 et 1996, c'est-à-dire à 46,2% et 44,1% des exportations ces mêmes années (Catherine André, 1999 : 20-21). Actuellement, la dette publique extérieure continue à jouer un rôle très important dans le processus budgétaire de notre pays.

IV.2. Analyse comparative des dépenses budgétaires et des recettes Budgétaires depuis l'an 1998

Le tableau suivant présente les dépenses ainsi que des recettes budgétaires du Rwanda pour la période allant de 1998 à 2000. Le présent tableau nous permettra de faire une étude comparative entre les dépenses effectuées et les recettes réalisées au cours de ladite période.

Tableau 2. La réalisation du Budget de 1998 à 2000 (en milliards de Francs)

Avant de commencer notre analyse, présentons d'abord ces données sur le graphique portant en abscisse l'ordre chronologique des années et en ordonnées les données sur les dépenses et les recettes budgétaires ainsi que l'écart entre les Recettes et les dépenses.

Figure 1. Présentation des recettes et dépenses budgétaires : De 1998-2000

Si on fait une comparaison entre les recettes et les dépenses de cette période, on voit que en l'an 1998 et 1999, les dépenses étaient plus élevées que les recettes d'où un grand écart entre ces deux variables.

Mais l'an 2000 a été marqué par une bonne situation où les recettes se rapprochent des dépenses ce qui a réduit l'écart.

Durant cette période de préparation de la vision 2020, on remarque que les Recettes ont augmenté chaque année durant cette période de la manière suivante : 99.012.000.000Frws en 1998, 102.565.000.000 Frws en1999 ,334.003.000.000 Frws en 2000.

De même les dépenses ont augmenté de la manière suivante pour la même période ; soit 117.431.000.000 Frws en 1998, 127.455.000.000 Frws, 133.554.000.000 Frws. Même si il y a eu un déficit de 18.419.000.000 Frws en 1998, 24.890.000.000 Frws en 1999, 1.128.000.000 Frws en 2000, les écarts croissent à un taux décroissant.

Tableau 3. La réalisation du Budget depuis 2001 jusqu'en 2004(en milliards de Francs)

Figure 2. Présentation des recettes et dépenses budgétaires : De 2001-2004

Au cours de cette période, les recettes budgétaires croissent plus vite que les dépenses. Cette croissance est expliquée par les nouvelles mesures entreprises dans le domaine fiscal qui exerce une grande influence sur la récolte du revenu.

On remarque que les Recettes ont augmenté chaque année durant ces quatre ans de la manière suivante : 150.370.000.000 Frws en 2001, 171.978.000.000 Frws en 2002, 206.323.000.000 Frws en 2003, 274.716.000.000 en 2004. Aussi les dépenses ont augmenté de la manière suivante pour la même période ; soit 159.098.000.000 Frws en 2001 ; 188.204.000.000 Frws en 2002 ; 230.203.000.000 Frws en 2003, et 296.991.000.000Frws en 2004.

D'où le déficit de : 8.728.000.000 Frws en 2001, 16.226.000.000 Frws en 2002, 33.880.000.000 Frws en 2003, 22.275.000.000 Frws en 2004.

Sur cette période, il y a eu une amélioration parce que même si les dépenses augmentent, il y a une augmentation remarquable des recettes budgétaires.

Tableau 4. La réalisation de Budgets de 2005 à 2008 (en milliards de Francs)

	2005	2006	2007	2008
RECETTES BUDGETAIRES TOTALES (En milliards de
Frw)	341,064	409,997	459,725	614,174
DEPENSES
BUDGETAIRES
TOTALES (En milliards de
Frw)	349,027	428,993	498,341	665,355
ECARTS	-7,963	-18,996	-38,616	-51,181

Figure 3. Présentation des recettes et dépenses budgétaires : De 2005-2008

Les recettes pour cette période étaient caractérisées par la croissance économique réalisée d'environs 6%.

Egalement par : « l'accumulation des Recettes de la vente des véhicules de l'Etat, la vente des stocks stratégiques de pétrole, la vente du terrain de la police et des ventes de nouveaux passeports en remplacent les anciens ».

On remarque que les Recettes ont augmenté chaque année durant ces trois ans de la manière suivante :

IV.3. Analyse des ressources de la production et de l'utilisation par secteur

La production rwandaise se réalise dans trois secteurs d'activité : le Secteur primaire, le secteur secondaire/industrie et le secteur des services.

Le tableau suivant montre le développement en ressources et l'utilisation du PIB sans chacun de ces secteurs.

Tableau 5. Développements en ressources En milliards de Frw et utilisation du PIB (Aux prix constants de 2001)

Description	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Secteur Primaire	283	323	307	309	325	327
Secteur Secondaire	99	106	110	123	130	153
Secteur tertiaire	317	345	361	389	425	456
Taxes d'importation	55	61	61	64	69	78
Croissance économique en %	8.5	11.0	0.3	5.3	7.2	6.5
Consommation finale	757	846	808	858	922	981
Investissements	102	107	116	129	145	151
Exportations	63	34	72	89	95	102
PIB par Habitant, en milliers de Frw	93740	96139	114530	132836	151334	181288

Si on fait une observation à ce tableau, on constate que les ressources dans chaque secteur d'activité ont une tendance évolutive presque croissante.

La production du secteur primaire commence à décroitre en l'an 2003 comparativement en 2002 de 307 et 323 respectivement pour reprendre une allure croissante en 2004. Cette décroissance due à la baisse de la production agricole a été causée par la sécheresse dans presque tous les coins du pays. Les secteurs secondaires et tertiaires connaissent une évolution positive de 2001 à 2006 ce qui fait que les Dépenses publiques ont été affectées d'une façon rationnelle.

La croissance du PIB par Habitant au cours de cette période montre bien une politique fiscale positive et un développement des secteurs d'activité.

Le tableau suivant montre l'évolution de la balance commerciale depuis l'an 2000 jusqu'en l'an 2006.

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Importations	226.9	225	204.1	229.1	276.3	353.64	493.3
FOB
Exportations	69	93.6	67.4	63.1	125	98.1	153.7
FOB
Solde	-157.8	-131.5	-136.8	-166	-178.3	-229.2	-339.6

Ce tableau montre une forte augmentation de la valeur des produits importés et une fluctuation de la valeur des exportations, ce qui est un indicateur négatif du développement.

Notre pays connait une faible diversification des produits d'exportation et le faible niveau des valeurs exportées ce qui continue à être un handicap pour la capacité du pays à générer ses propres devises. Les prix des produits exportés, fixés par le marché international, sont très volatiles. Les exportations de nos principaux produits agricoles (café et thé) qui ont généralement constitué plus de 50% de la valeur de nos exportations sur la période 2000-2006 dépendent par ailleurs des conditions climatiques sur lesquelles le pays ne peut agir (Indicateurs de développement du Rwanda 2006, p.32).

Quant aux importations, sur toute la période 2000-2006, on note une part importante des biens de consommation finale dans le total des importations CIF.

Cependant, depuis 2002, les importations de biens d'équipement et d'approvisionnement ont beaucoup augmenté atteignant chacun des niveaux se situant entre 21% et 25% du total des importations CIF.

La hausse des importations des biens d'équipement enregistrée ces dernières années provient de l'augmentation des importations de machines et appareils notamment, les machines de traitement automatique de l'information, des groupes électrogènes générateurs d'énergie ainsi que des appareils électriques pour la téléphonie. L'augmentation des importations de générateurs a entraîné aussi celles du carburant qui constitue plus de 90% de la rubrique énergie et lubrifiants.

L'augmentation des importations de biens d'approvisionnement est due surtout à la hausse des importations de matériaux de construction de bâtiments et de routes. Graphiquement on verra :

Tableau 7. La croissance du PIB Nominal et du revenu de 2003 à 2008
(En milliards de Frw)

Période	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Totales des
Recettes fiscales	119.1	136.2	173.5	198.2	246.9	344.2
Recettes fiscales/le ratio de PIB	12.5%	11.97%	13.1%	12.5%	13.2%	14.1%
Croissance du PIB
Nominal	14.2%	16.2%	17.1%	17.3%	19.3%	30.6%
Croissance des recettes fiscales	24.5%	14.4%	27.4%	14.2%	24.6%	39.4%
Taux annuel d'inflation	11.7%	11.9%	9.1%	8.9%	9.1%	15.4%
Disparité entre croissance des					15.5%	24%
recettes fiscales et l'Inflation	12.8%	2.5%	18.3%	5.3%
PIB Nominal	955.2	1137.9	1327.1	1583.0	1866.1	2437.2

La croissance réelle du taux de PIB en 2008 dépasse les estimations des années

Le contributeur le plus important est la croissance des produits vivriers à un taux de 16% en 2008. La croissance réelle du PIB en 2008 a été de 30.6%. Ceci a été attribué à la montée des prix des biens et services en 2008. L'inflation en 2008 s'est accrue et terminée avec une moyenne annuelle de 15.4%.

La performance de 2008 a apporté une performance moyenne annuelle de 5ans de 2004-2008 et le taux de croissance de 7.8%. Les secteurs agricole et industriel ont marqué des performances moyennes de 5ans en 2008, avec le secteur des services (à 7.9%).

Description	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Agriculture	276.9	318.3	303.5	303.8	318.5	318.5
Il y a:
- Les cultures vivrières	237.6	277.9	263.8	259.2	275.7	271.5
- Cultures industrielles	8.5	8.7	7.1	11.2	8.5	10.9
- Bétail	17.6	18.1	18.6	19.1	19.6	21.0
- Pêche	2.9	2.9	3.0	3.1	3.2	3.2
- Forêts	10.4	10.7	11.0	11.2	11.5	11.8
Exploitation minière	5.6	4.3	3.4	5.0	6.6	8.3
TOTAL	282.6	322.6	306.8	308.8	325.0	326.8

Comme nous avons vu dans les textes précédents, l'année 2003 a été caractérisée par une sécheresse qui q fait que les produits vivriers manifestent une évolution négative par rapport aux années précédentes.

La même situation a été remarquable à la production des cultures industrielles car l'industrielle.

Pour les produits d'élevage, il y a eu une évolution à la hausse depuis l'an 2001 jusqu'en l'an 2006. L'exploitation minière a connu des fluctuations depuis 2002 pour reprendre l'allure croissante en 2004.

Cette situation a été causée par plusieurs facteurs dont le manque de techniques rationnelles dans l'exploitation ainsi la rareté des gisements. A cela s'ajoute la chute des prix de quelques produits miniers sur le marché international.

L'amélioration de ces deux facteurs a contribué à la reprise qui se remarque en 2004 et qui se poursuit jusqu'en 2006.

Le total des valeurs ajoutées et leur évolution au cours de cette période se présente ainsi sur le graphique :

Tableau 9. Evolution de la principale valeur ajoutée pour la production industrielle (En tonnes et en autres unités de mesures indiquées)

Description	2000		2001		2002		2003		2004		2005		2006
Nourritures des animaux	3	118	3	264	3	362	3	563	3	670	3	340	3	340
Boissons modernes (en milliers de litres)	44	244	47	961	53	993	41	228	43	795	54	053	70	218
Pâtisserie	12	600	12	978	13	367	13	902	15	292	16	821	18	167
Boisseaux douces (en milliers litres)	20	778	22	842	21	407	19	279	21	650	28	653	35	152
Tabac (en millions d'unités)		327		278		391		324		365		373		343
Textiles (en mètres)	9	934	10	431	3	684	4	254	3	957	3	698	3	532
Cuir et peaux	1	742	1	829	1	983	2	728	2	150	3	138	3	527
Peintures	1	041	1	363	1	745	2	422	2	274	2	114	2	367
Ciment	70	716	88	161	100	568	110	104	104	288	101	127	10 6253
Tôles ondulées	5	435	4	532	3	993	5	191	6	022	6	684	7586
Café	16	098	18	268	19	546	13	805	28	762	18	597	26	341
Thé	1 4481		17	817	15	879	15	437	14	193	16	457	16	973
Sucre	1	068	6	363	6	589	6	791	8	256	9	972	9862
Savons	5	867	4	043	5	571	7	880	7	412	6	530	6	428
Tubes en	3	578	3	864	3	091	4	328	4	692	4	960	5	310
PVC

La production industrielle du Rwanda de 2000 à 2006 a connus des fluctuations pour certains produits depuis 2003.

Les fluctuations sur les boissons modernes sont causées par la pénurie agricole, ce qui est conséquence de la sécheresse bien attendu que la plupart d'industries sont basées sur les produits provenant de l'agriculture.

La production du tabac connaît la même situation pour l'année 2003 mais la reprise d'évolution s'est manifestée depuis 2004 ainsi de suite.

La diminution de la production des textiles est due a la hausse des prix des produits importes ce qui a découragée les producteurs dans ce domaine.

Le café et le thé sont aussi influencés par les conditions climatiques ce qui implique la diminution depuis 2003 mais la reprise a été réalisée au cours des années ultérieures. La production du sucre a augmenté grâce à l'amélioration des techniques de production et à la privatisation de l'usine de Kabuye. L'augmentation des tubes en PVC est due aux diverses politiques de l'Etat pour l'approvisionnement du monde rural en eau potable.

Les produits de peinture, les tôles et le ciment ont augmenté grâce aux nouvelles politiques d'habitation modernisée qui mettent en avance l'éradication de la pauvreté en abandonnant les maisons en hutte.

Quant aux cuirs et peaux, la production est influencée par la politique du gouvernement de promotion d'élevage moderne qui met en avance les nouvelles races qui se multiplient rapidement.

Le tableau suivant montre l'évolution de la production du secteur tertiaire de 2001 en 2006.

Les données ci-après vont nous aider à connaitre l'évolution du secteur tertiaire au cours de cette période en analysant les principales rubriques identifiées dans le tableau.

Description	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Services marchands	256.3	282.4	292.8	319.5	350.7	375.8
Commerce local	80.5	86.9	85.8	92.2	101.1	108.1
Transport et communication	43.1	47.5	47.5	53.1	58.8	61.7
Finance et assurance	22.0	23.0	29.9	35.0	38.7	47.6
Propriété et services de business	72.3	75.9	80.1	82.5	89.4	93.8
Autres	38.3	49.1	49.5	56.7	62.8	64.5
Education	25.6	35.4	33.4	39.6	46.5	47.7
Santé	12.7	13.7	16.1	17.1	16.3	16.7
Services non marchands	61.1	62.9	68.1	69.8	74.2	80.6
Administration	55.0	56.0	60.2	61.5	64.1	69.3
Publique
Institutions sans buts lucratif et les	6.1	6.8	7.9	8.3	10.1	11.3
ONG
Total	317.4	345.2	360.9	389.3	424.9	456.4

Ce qui se manifeste sur le tableau est l'augmentation progressive de la production du secteur services.

Le Rwanda dans sa politique de développement, il met en avance les politiques de promotion du secteur tertiaire en tant que pays sans ressources naturelles suffisantes. Pour ce secteur, c'est un bon indicateur car le Rwanda se déplace du secteur agricole au secteur des services.

Actuellement, le Rwanda a mis un grand point sur l'aménagement des sites touristiques, les protections des animaux qui font l'objet de visite par les touristes, et même la création de nouveaux sites tout au long du territoire du pays. A ceci nous pouvons ajouter l'évolution des services de hôtellerie par les agents prives le long du territoire rwandais.

Internal and external imbalances of Rwanda itself are dug since 1980s, making inevitable recourse to international financial institutions and sponsors.

The deficit of commercial balance since the beginning of the 1980s has been deteriorating still more from 1985.

In 2007, the growth rate of GDP is estimated at 4.9 % against 5.3 per cent in 2006. This slowdown is explained by of adverse weather conditions which have led to a fallback of agricultural production.

The budget deficit is funded in part by grants and partly by the International Community loans.

One part of the budget deficit is funded by external loans, which help to increase the amount of debt. (André, 1999: 1-22).

The amount of external debt due and disbursed, including the arrears amounted to 1.011 billion of USD at the end of the year 1995. Between 1980 and 1996, she was multiplied by 6.

Currently, external public debt continues to play a very important role in the budget process of our country.

Etude des budgets de la république du Rwanda

IV.1.3.2. La dette intérieure