Le projet de zone monétaire unique en afrique de l'ouest: fondements, état des lieux et analyse prospective

Chapitre II : La CEDEAO à l'aune de la théorie des ZMO

Ce chapitre a pour objectif de mettre en évidence la non optimalité de la région ouest africaine (section I), mais aussi de montrer que les obstacles à son optimalité monétaire peuvent être levés dans le cadre d'une harmonisation plus étroite des politiques économiques et monétaires et non à travers un usage du taux de change (section II).

Section I : La CEDEAO à l'aune de la théorie « traditionnelle »

I.1. La mobilité des facteurs en Afrique de l'Ouest

En Afrique de l'Ouest, la mobilité des facteurs de production connaît de nombreux obstacles qui l'empêchent de jouer dans le sens voulu par la théorie des ZMO. En effet, l'Afrique de l'Ouest est caractérisée par un flux migratoire important de main d'oeuvre depuis la colonisation. Depuis l'époque coloniale (1890-1960), il s'exprime sous la forme d'une migration saisonnière dans un sens univoque. La plupart des déplacements se font de l'hinterland vers les zones côtières et sont liés à des opportunités relatives d'emplois non qualifiés⁷.

Si la mobilité de bras valides a amélioré les performances économiques des pays d'accueil et réduit la pression dans les zones de départ, elle a aussi occasionné la chasse aux « sorcières » dans les pays d'accueil⁸ (Seck A., 1970) ; Barry B. et Harding L., 1992; et Diakité M., 1997). Les raisons de tels traitements, à l'endroit des ressortissants ouest africains dans les pays côtiers, sont liées aux diverses limitations dans le domaine agraire qui sont le plus souvent régis par un mode de propriété clanique ou familiale (Ouédraogo O., 2003).

Fondamentalement, le caractère que revêt cette mobilité en Afrique de l'Ouest est contraire à l'esprit du critère soutenu par Mundell (1961), qui l'évoque comme un mouvement devant s'effectuer dans les deux sens (zone de départ et zone d'accueil) et devant être le fait de main d'oeuvre qualifiée pour ce qui concerne les facteurs de production.

Quant à la flexibilité des salaires nominaux, elle est entravée par le fonctionnement du marché du travail ; marché qui, face à un excès d'offre de travail par rapport à la demande, ne permet pas une baisse automatique des salaires (les syndicats des travailleurs y veillent). Elle

⁷ La main d'oeuvre était acheminée dans les plantations de café et cacao, les mines et carrières...

⁸ Dans les années 1970, des étrangers furent expulsés du Ghana (Alien Compliance Order, 1969) ; ils furent aussi expulsés du Nigeria dans les années 1980 ; et des rapatriements de burkinabè, de malien et de sénégalais durent être entrepris en côte d'Ivoire, avec la crise identitaire actuelle dite « ivoirité », qui a atteint son point critique avec les incidents de Tabou en 1999.

présente, plutôt une tendance à la fixation du volume de la quantité échangée au volume de la demande de travail. Un tel rationnement provoque inévitablement le chômage comme ce fut le cas depuis l'adoption des programmes d'ajustement structurels (PAS)⁹ par la plupart des Etats en Afrique de l'Ouest.

I.2. L'Afrique de l'Ouest¹⁰, une zone extravertie

Selon les statistiques de 2006 du Fonds monétaire international (FMI), les économies ouest africaines sont extraverties avec une part des échanges intra communautaires très modeste. Le degré d'ouverture¹¹ moyen annuel des pays membres de la Communauté entre 1997 et 2006 est de 70,88%. Comme le montre le graphique 1, celui-ci augmente d'année en année à un rythme moyen de 5,87%. Ainsi, la CEDEAO est une zone fortement intégrée au commerce mondial et si rien n'est fait, elle risque de l'être d'avantage, notamment si les Accords de Partenariat Economiques (APE) avec l'UE venaient à être signés en 2008 : ces accords exigent encore plus d'ouverture. Pour Karim DAHOU (2003) du groupe GOP (Groupe d'Orientation des Politiques), la CEDEAO est «l'économie la plus extravertie de la scène internationale ». En référence au critère de McKinnon, la CEDEAO gagnerait à adopter des taux flexibles si elle veut se constituer en Union monétaire.

Aussi, durant la même période, la Communauté (sans le Libéria et la Guinée-Bissau) a affiché un taux de couverture¹² moyen annuel de ses importations par ses exportations par pays membre égal à 74,17%. Ce qui signifie que la CEDEAO traîne structurellement un déficit commercial.

⁹ La privatisation des sociétés d'Etat s'inscrit dans le cadre des programmes d'ajustement structurels auxquels a adhéré l'ensemble des pays de la Communauté.

¹⁰ Pour toute la période 1997-2006, les données sur le Libéria et la Guinée-Bissau ne sont pas prises en compte.

¹¹ Le degré d'ouverture d'un pays est égal ici au rapport de son commerce extérieur sur son PIB.

12 Le taux de couverture d'un pays est égal au rapport de ses Exportations sur ses Importations.

Graphique 1: Evolution de deux mesures dintégration de la CEDEAO au commerce international

1997-2001 2002 2003 2004 2005 2006

Pourcentages

40

20

90

80

70

60

50

30

10

0

Années

Degré d'ouverture =(X+M)/PIB Taux de couverture

Sources : FMI, Perspectives Economiques Régionales : Afrique Subsaharienne,
avril 2007, pp.105-106.

La part du commerce intra CEDEAO (sans la Guinée Bissau et le Libéria) sur la total des exportations extra communautaires (voir graphique 2) est demeurée en dessous de 15 % entre 1997 et 2005, comparée à celle de l'Union européenne qui est de l'ordre de 70 %. Cette faiblesse du commerce intra régional, à l'image du commerce intra africain, est liée à la faiblesse des infrastructures de communication, à l'existence des structures productives concurrentes plutôt que complémentaires, au poids des produits primaires dans les exportations et à la vigueur des liens historiques entre ces pays et leur ancienne puissance colonisatrice.

Graphique 2: Commerce intra CEDEAO sur le Total des Exportations extra

Pourcentages

14

12

10

4

2

8

6

0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Années

Source: http://www.ecostat.org/en/TradeECOWAS/12.ImportIntraECOWAS.pdf