Dynamiques et pertinences du moteur franco-allemand dans la construction de la Politique Européenne de sécurité et de Défense.

1-2 La France et l'Allemagne, un élément incontournable pour penser une Europe de la défense :

Avant 1990 et la réunification de l'Allemagne, le « couple » était déséquilibré a priori au bénéfice de la France. D'après Stephan Martens^18(*), la division de l'Allemagne était même nécessaire, en tant que condition préalable, à une réconciliation franco-allemande.

Après 1990, il semble que ce déséquilibre ait changé : de donnée imposée à l'Allemagne dans le cadre de sa normalisation, la relation franco-allemande est devenue « processus volontaire ».

Il s'agit dès lors de montrer quelle peut être la légitimité de ce « couple » d'abord contraint puis volontaire dans la construction de la défense européenne.

· un constat : France et Allemagne représentent à elles seules plus de 50% du PIB de l'Europe,

· une véritable volonté de défense : ces deux pays sont à l'origine d'une pensée militaire européenne avec, dès 1987 les premières manoeuvres franco-allemandes (Kecker Spatz),

· des moyens communs en matière d'industrie de défense : la mise en oeuvre d'EADS^19(*),

· des moyens de s'entendre : la création du Conseil Franco-Allemand de Défense et de Sécurité^20(*).

La plupart des ouvrages traitant de la question^21(*) font mention de trois domaines de divergences :

· la nature des rapports transatlantiques

· la structure des forces armées nationales

· l'effort financier à consentir.

Il est intéressant de constater que ce sont toujours ou presque ces difficultés qui sont désignées comme étant la source potentielle des avancées européennes...

La question qui se pose dès lors est de savoir :

Dans un premier temps si la France et l'Allemagne ont les moyens et la volonté de surmonter ces divergences ;

Et, dans un second temps de savoir si oui ou non cela peut avoir un rôle d'entraînement sur les autres pays d'Europe.

Ces deux temps semblent bien montrer la dualité du moteur franco-allemand, entre ce que sont les difficultés de ces deux États, et leur volonté commune de les surmonter au profit de l'Europe.

Ce sujet est très souvent débattu. Toutefois, les événements les plus récents lui confèrent une acuité nouvelle : construire la PESD est devenu une nécessité, et nous allons nous attacher à démontrer le rôle essentiel de la France et de l'Allemagne.

En effet, aujourd'hui nous pouvons parler d'une nouvelle donne sécuritaire et dégager quelques unes de ses implications :

La destruction de masse n'est plus l'apanage des acteurs étatiques ; après les attentats du 11 septembre, il apparaît clairement que la distinction entre sécurité intérieure et défense militaire ne saurait plus être absolue. Le FRS^22(*) et la SWP^23(*) proposent à ce sujet de combattre le terrorisme transnational par une action transnationale en transférant certaines prérogatives nationales à un corps fédéral, comme un corps de garde-frontières européen ou en les transformant, avec des mandats d'arrêts européens par exemple. Il faudrait par ailleurs obligatoirement coopérer avec la communauté bancaire et les compagnies de transport.

Dès lors, il est clair que le contexte international actuel force à la mise sur pied de nouvelles institutions^24(*).

De la même façon, le conflit en République démocratique du Congo a nécessité l'envoi d'un contingent européen pour régler la crise.

M. Solana, secrétaire général et haut représentant pour la PESC, donne la même vision dans le document intitulé Stratégie Européenne de Sécurité : « Aucun pays n'est dans la situation de pouvoir régler seul les problèmes complexes d'aujourd'hui ».

* ¹⁸ Stephan Martens, La nouvelle puissance européenne [Germany: The New European Power] (Paris: Presses Universitaires de France, 2002)

* ¹⁹ European Aeronautic Defence and Space.

* ²⁰ Le CFADS.

* ²¹ La France, l'Allemagne et l'Europe, perspectives, Les Notes de l'IFRI, sous la direction de Thierry de Montbrial et Karl Kaiser.

* ²² Fondation Pour la Recherche Stratégique.

* ²³ Stiftung Wissenschaft und Politik.

* ²⁴ « L'Allemagne exprime de plus en plus clairement sa volonté d'assumer davantage de responsabilités sur la scène internationale, y compris sur le plan militaire. Cette évolution, qui se dessinait lentement depuis la fin de la guerre froide, s'est brusquement accélérée après les attentats du 11 septembre 2001 » ; général de brigade Mantel, attaché de défense près l'Ambassade de France en Allemagne, Berlin, le 9 mars 2004.