SOMMAIRE
INTRODUCTION GENERALE 1
I- CONTEXTE ET JUSTIFICATION DE L'ETUDE 2
II- CADRE CONCEPTUELLE ET THEORIQUE DE L'ETUDE ..4
III- DELIMITATION DU SUJET .7
IV- OBJECTIFS ET INTERET DE L'ETUDE 10
V- REVUE DE LITTERATURE ET ETAT SUR LA QUESTION 13
VI- PROBLEMATIQUE ET HYPOTHESES ..16
VII- CADRE THEORIQUE ET METHODOLOGIQUE ..18
VIII- ANNONCE DU PLAN ..25
PREMIERE PARTIE : CADRE INSTITUTIONNEL ET OPERATIONNEL DE
L'ACTION PUBLIQUE DE L'ETAT DANS LE SECTEUR DES TELECOMUNICATIONS /TIC AU
CAMEROUN 26
CHAPITRE I : LA PROGRAMMATION DE L'ACTION PUBLIQUE DE L'ETAT DANS
LE SECTEUR DES TELECOMMUNICATIONS/TIC AU CAMEROUN ENTRE 2009-
2019 .28
CHAPITRE II L'OPERATIONNALISATION DE L'ACTION PUBLIQUE DE L'ETAT
DANS LE SECTEUR DES TELECOMMUNICATIONS/TIC AU CAMEROUN AU COURS DE LA PERIODE
2009-
2019 ..37
DEUXIEME PARTIE : DIAGNOSTICATION DE L'ACTION
PUBLIQUE DE L'ETAT
DANS LE SECTEUR DES TELECOMMUNICATIONS AU CAMEROUN 51
CHAPITRE III : EVALUATION DE L'ACTION PUBLIQUE DES
TELECOMMUNICATIONS AU CAMEROUN .53
CHAPITRE IV : LES PERSPECTIVES POUR L'AMELIORATION DE
L'ACTION
PUBLIQUE DES TELECOMMUNICATIONS AU CAMEROUN ....72
CONCLUSION DE LA DEUXIEME PARTIE ....80
CONCLUSION GENERALE 82
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES 83
ANNEXES ..87
TABLES DE MATIERES 94
Présenté par ANDZENE Bernard Page
2
L'Action Publique de l'Etat dans le secteur des
Télécommunications /TIC de 2009 à 2019 au
Cameroun
Présenté par ANDZENE Bernard Page
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L'Action Publique de l'Etat dans le secteur des
Télécommunications /TIC de 2009 à 2019 au
Cameroun
Le secteur des technologies de l'information et de la
communication joue un rôle crucial dans le développement
socio-économique et la réduction de la pauvreté.
Celles-ci s'avèrent primordial dans la mesure où elle
irrigue d'autres secteurs d'activités à l'instar de
l'éducation, la santé, l'agriculture etc...les investissements
opérés par l'Etat camerounais dans le secteur se sont
avérés insuffisants depuis ces dernières années et
a ainsi fait l'objet d'attention particulière du gouvernement. La
nouvelle société de l'information impose une économie
axée sur des services immatériels sans contrainte de temps et
d'espace. Voilà pourquoi une projection développementaliste de la
part de l'Etat sera envisagée dans le secteur des
télécommunications durant la période 2009 -2019.
I- CONTEXTE ET JUSTIFICATION DE L'ETUDE
Apres l'élaboration et la mise en oeuvre des politiques
ultralibérales imposées par les institutions de Brettons Wood
suivies par les politiques de sorties de crise d'endettement1, le
Cameroun va s'engager dans une nouvelle vision de développement. Ainsi,
à l'issue d'un séminaire de formation organisé par les
experts de l'Institut des futurs africains (IFA) en partenariat avec le
ministère en charge de la planification, au cours de l'année
2006, un processus de relance de l'économie camerounaise2
sera enclenché à travers l'élaboration d'un nouveau
document de planification stratégique.
Verra donc le jour le Document de Stratégie pour la
Réduction de la Pauvreté (DSRP). Les échecs
constatés autour de son élaboration et de sa mise en oeuvre
successive dans son premier3 et second cycle de
programmation4, amèneront dans le cadre d'une concertation
entre les pouvoirs publics , la société civile et les partenaires
au développement à sa profonde révision dès
l'année 2009 et la mise en oeuvre un (1) an plus tard de ce nouveau
référentiel au travers
1 Elle renvoie ici à un
régime d'allègement et d'assistance financière
adressée aux pays en crise d'insolvabilité face à leurs
créanciers qu'ils soient bilatéraux (Club de paris ou le Club de
Londres) ou multilatéraux (BM /FMI). L'une des consécrations
légendaires est reconnue sous la fameuse initiative PPTE dont le
Cameroun atteindra le point de décision en octobre 2000 sous le couvert
de conditionnalités préalables parmi lesquels
l'élaboration et la mise en oeuvre d'un document de stratégie de
réduction de la pauvreté (DSRP)
2 TOUNA (Mama), l'économie
camerounaise: pour un nouveau départ, éditions Afredit,
Yaoundé.
3 Elle concerne le premier cycle de programmation
du document de stratégie de réduction de la pauvreté(DSRP)
En tant que « déclencheur » du point d'achèvement de
l'initiative PPTE, sa première phase a été adopté
en Avril 2003 et a pris fin en 2007. Il était question de lutter pour la
baisse drastique du taux de précarité de la société
camerounaise à partir de la détermination d'un profil de
croissance à l'ordre de 6%. Le processus d'apprentissage de quatre ans
de mise en oeuvre de ce document ont conduit à des performances
économiques médiocres. Sur ces développements,
confère TAMBA (Isaac), « Panorama sur la politique
économique » in EBOUSSI BOULAGA (F) (dir), L'Etat du Cameroun
2008, éditions terroirs, 2009, Pp 165-172.
4 Elle constitue le second cycle
de programmation du document de stratégie de réduction de la
pauvreté dont la révision a intégré la prise en
compte de l'employabilité parmi les objectifs à atteindre. Comme
son prédécesseur, le processus d'apprentissage a
été révélé une mise en oeuvre non concluante
et caractérisé par une tendance économique mitigée
dans les différents secteurs de l'économie camerounaise. Sur ces
développements, confère TAMBA (Isaac), « panorama de la
politique économique », op.cit.
Présenté par ANDZENE Bernard Page
4
L'Action Publique de l'Etat dans le secteur des
Télécommunications /TIC de 2009 à 2019 au
Cameroun
du document de stratégie pour la croissance et pour
l'emploi (DSCE) traduisant donc la définition de nouveaux objectifs
politiques et économiques de développement.
Au plan politique, elle marquera un changement de cap dans la
vision nationale de développement à long terme. À
l'occasion du processus de revitalisation démocratique notamment au
cours du scrutin présidentielle du 06 octobre 2011, le président
Paul BIYA tracera les grandes lignes à l'occasion d'un congrès du
Rassemblement Démocratique du Peuple Camerounais (RDPC), parti au
pouvoir. Ainsi dira-t-il « les grandes ambitions d'hier vont devenir
les grandes réalisations. Et à partir de janvier 2012, le
Cameroun sera transformé en un immense grand chantier ! Ces grandes
réalisations vont prendre corps avec les grands projets
structurants(...)». La politique des grandes réalisations
s'inscrivant donc dans la concrétisation de l'ambition proclamé
en 2004 `sortir le Cameroun du sous-développement pour le faire
rentrer dans la modernité
Au plan économique, il est question pour l'État
camerounais de réinvestir le champ de la politique institutionnelle,
économique et industrielle laissée autrefois sous
conditionnalité des institutions de Brettons Wood d'une part, et
d'assurer une meilleure gestion de la remise du stock de la dette5
d'autre part. Les critiques formulées pendant l'évaluation des
politiques d'ajustement structurel (PAS) se centraient autour des effets
curatifs et préventifs6 de ces mesures
d'austérité et l'absence de perspective et de prospective dans
l'élaboration et l'implémentation de ses politiques. Par la
suite, les échecs du DSRP mentionnés plus haut, constitueront un
paravent7 dans l'élaboration d'un nouvel instrument de
politique de développement sous tendue à une vision
stratégique long-termiste.
A cet effet, plusieurs secteurs de la vie nationale seront
dénombrés dans le cadre de ce processus à savoir le
secteur éducatif, le secteur agricole, le secteur sanitaire, le secteur
des transports, le secteur financier et budgétaire, le secteur
énergétique et le secteur des
télécommunications/TIC qui constitue l'objet de notre
préoccupation. Les problèmes constatés dans ce secteur
à savoir le cout d'accès, la mauvaise qualité des
réseaux et la fracture numérique
5 La réduction du stock de la dette est une
logique de l'initiative PPTE accordée aux pays dont les réformes
économiques étaient jugée satisfaisantes.
6 Du point de vue curatif
marqué par la recherche de la stabilité économique, les
débats autour de ses effets se résume à cette question
illustrant les interrogations des uns et des autres et posé par Atangana
Mebara dans son article l'économie de marché dans un Etat
social «le remède n'a-t-il-pas provoqué plus de
dégâts que de mal qu'on a voulu soigner ? ».
Du point de vue préventif, marqué par un ajustement de
la politique d'offre dits mesures structurelles , le débat fut et reste
centré sur les opérations de privatisation de certaines
entreprises publiques chargé d'un ressentiment de braderie de la
souveraineté camerounaise.
7 Le processus de révision du
DSRP a engendré un nouveau document de planification.
Présenté par ANDZENE Bernard Page
5
L'Action Publique de l'Etat dans le secteur des
Télécommunications /TIC de 2009 à 2019 au
Cameroun
entre les zones urbaines et les zones rurales et son impact
dans la croissance économique et la création d'emplois vont
amener l'Etat camerounais à porter à ce dernier « toute
l'attention méritée » afin de « faire du
Cameroun un pays numérique à l'horizon 2020
»8 Ainsi son enjeu reste fondamental car elle constitue
« un outil d'aide à la formalisation des stratégies de
développement »9. Plusieurs structures sont
mobilisées à l'effet d'atteindre ces objectifs à savoir
les producteurs des services TICs, les producteurs de la nouvelle
économie numérique et ceux directement impliqué par la
transformation numérique du Cameroun. L'objectif à long terme du
gouvernement dans ce secteur est « d'améliorer l'accès
numérique au travers de stratégies appropriées en termes
de développement des réseaux, d'appropriation et de vulgarisation
des TIC »10. Les objectifs à court terme visent
à porter la télé densité fixe à 45%, la
télé densité mobile à 65% ; la dotation de moyens
de télécommunications à 40000 villages, la mise à
disposition du public d'une offre d'accès à 3800mb/s dans toutes
les villes ayant une centrale numérique, enfin la multiplication par 50
le nombre d'emplois directes et indirectes11.
Cette constellation de faits illustre l'importance du secteur
des télécommunications/TIC dans la politique de
développement du Cameroun entre 2009 et 2019 et dont la mise en oeuvre
de ces projets s'avère cruciale. D'où la nécessité
pour nous de s'intéresser à l'effectivité de ces
projets.
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