D. Le tramway et le Programme de rénovation urbaine
de la Rabière
Le Programme National pour la Rénovation Urbaine
(PNRU), institué par la loi du 1er août 2003 pour la ville et la
rénovation urbaine, prévoit un effort national sans
précédent de transformation des quartiers les plus fragiles
classés en Zones Urbaines Sensibles (ZUS), effort qui porte sur les
logements, équipements publics et aménagements urbains. Sa mise
en oeuvre a été confiée à l'Agence Nationale pour
la Rénovation Urbaine (ANRU). L'ANRU approuve des projets globaux
qu'elle finance sur des fonds publics (Etat). L'Agence apporte son soutien
financier aux collectivités locales, aux établissements publics
et aux organismes privés ou publics qui élaborent et conduisent,
dans le cadre de projets globaux, des opérations de rénovation
urbaine dans les ZUS et dans les quartiers présentant les mêmes
difficultés socio-économiques (article 6 de la loi du 1er
août 2003) selon les informations recueillies sur le site internet de
l'ANRU.
Pour mener à bien sa mission, les objectifs et les
fondamentaux suivants guident l'exécution du programme.
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1. Le PRU : Objectifs et fondamentaux du PNRU
Les objectifs et fondamentaux suivants recueillis sur le site de
l'ANRU guident le projet.
a. Finalité
La finalité du PNRU clairement explicitée sur
le site, est de transformer en profondeur les quartiers classés en ZUS
qui présentent une forte concentration de ménages en
difficulté sociale et économique. Cette concentration est le
résultat d'une part, d'une forte spécialisation en logements
sociaux de droit et de fait et, d'autre part, d'une attractivité
résidentielle dégradée en raison notamment d'une faible
qualité urbaine (espaces publics médiocres, enclavement,
déficit d'équipements...).
Aussi, la rénovation urbaine a pour objet de faire
évoluer ces quartiers vers des espaces urbains « ordinaires »
caractérisés par la diversité des fonctions et des types
d'habitat, l'ouverture et les relations avec le reste de la ville, la
qualité des espaces publics. Plus fondamentalement, il importe de donner
à tous les habitants de ces quartiers la possibilité de devenir
des citoyens à part entière de la cité. Chaque quartier
fait l'objet de la part du porteur de projet (maire ou président de
l'établissement public de coopération intercommunale), d'un
diagnostic urbain et social, d'une stratégie de transformation et d'un
projet global constitué d'un programme pluriannuel d'opérations
physiques cohérentes au vu de cette stratégie.
b. Fondamentaux
Aussi sur son site, l'ANRU nous apprend qu'au sein de ce
programme, définies dans leurs principes et à grands traits,
certaines opérations physiques sont, plus que d'autres, fondamentales
aux projets de rénovation urbaine. Ce sont celles qui,
conformément à la finalité du PNRU, visent à :
? renforcer la diversification des quartiers, tant sur les
fonctions offertes que sur la nature et le statut des logements ;
? réaffirmer la lisibilité urbaine et la trame
viaire dessinant des îlots permettant d'assurer la mutabilité du
foncier par la séparation claire des domaines publics et privés
et par l'évolutivité du parcellaire ;
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? renforcer le désenclavement du quartier, souvent
séparé du reste de la ville par des coupures physiques et des
infrastructures ou par la composition urbaine fermée sur
elle-même.
En conséquence, les familles d'opération se
rapportant à ces fondamentaux sont principalement : la
démolition, la reconstitution de logements sociaux démolis et sa
répartition sur site /hors site, les réhabilitations qui
participent (sans se substituer à l'entretien normal du patrimoine)
directement à la revalorisation et à la diversification du coeur
du quartier, les résidentialisations de qualité et
séparant effectivement les domaines public et privé, les
aménagements lorsqu'ils concernent la création de voiries pour
créer des îlots ou désenclaver le quartier, certains
équipements publics tels que les écoles ou les crèches. La
conduite de projet est naturellement fondamentale pour coordonner et mettre en
oeuvre ces objectifs et le programme d'actions.
Les projets de rénovation urbaine, en contribuant
à remettre ces quartiers dans une nouvelle dynamique territoriale et
sociale, s'inscrivent de fait dans une démarche de développement
durable et de politique de la ville.
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