5. Les enjeux d'une
politique nationale de communication pour le développement
De notre point de vue, l'élaboration d'une politique
nationale de communication pour le développement (PNCD) répond
à trois enjeux majeurs :
- Mettre la communication au service des initiatives de
développement aux niveaux local et national afin qu'elle participe
à l'atteinte des objectifs du développement.
- Mettre en place des outils de renforcement - ainsi qu'un
mécanisme d'harmonisation - des structures de communication pour le
développement.
- Démocratiser les outils de communication, à un
moment où la liberté d'expression, l'accès aux
médias et à l'information sont devenus un enjeu important pour
les communautés et leurs représentants (élus, OSC, etc.).
Parce qu'elle est un mécanisme de participation et
d'appui à la planification des efforts de développement, la PNCD
est un outil de développement essentiel à la coordination et au
renforcement des efforts de développement dans un pays (The CI, FAO
& World Bank, 2006, p.79).
5.1. Les principes d'une
politique nationale de communication pour le développement
La mise en oeuvre d'une politique nationale de communication
pour le développement comme toute politique doit prendre en compte
certains principes fondamentaux.
Elle doit avant tout être le fruit d'une volonté
politique, émanant autant des gouvernants que de la
société civile et des communautés. De plus, sa mise en
oeuvre doit passer par un cadre institutionnel - et juridique approprié
- (FAO, 2002a) ; à savoir, être sous une législation
qui justifie sa définition et sous la tutelle d'une instance politique
(ex. ministère).
Toutefois, afin de garantir une réelle appropriation,
l'élaboration d'une PNCD doit se faire selon une approche participative
- et contextualisée - qui encourage la participation de l'ensemble des
parties prenantes. Cela suppose, d'une part, qu'il faut toujours partir des
besoins des communautés pour définir le contenu d'une PNCD; et
cela induit, d'autre part que sa mise en oeuvre doit être le fait de
l'ensemble des acteurs du développement.
En effet, la PNCD doit prendre en compte tous les aspects du
développement - tous les secteurs et les thématiques liés
aux objectifs de développement du pays - ; elle doit de plus
considérer l'interaction existante entre la communication et les autres
domaines du développement, dans le but de répondre à
l'ensemble des problèmes de développement auxquels est
confronté le pays.
Finalement, afin d'être réellement efficace, une
PNCD doit envisager une approche multidimensionnelle de la communication (FAO,
2002, p.7). En effet, s'il est admis que les médias ont un rôle
fondamental dans la promotion de la communication participative, puisqu'elles
offrent une plateforme d'expression et d'échanges aux acteurs
dudéveloppement, il est tout aussi important de souligner qu'une PNCD
doit considérer les structures de communication comme n'étant pas
limitées aux médias de masse. Elle doit prévoir un
inventaire et une évaluation des réels besoins en communication
en milieu urbain et rural, cela en concertation avec les communautés
concernées. Ainsi, la PNCD doit être en mesure d'identifier et
d'opter pour une approche multimédia, prenant en compte un large
éventail d'outils de communication, afin que la communication pour le
développement ne soit pas uniquement le fait des médias de masse,
mais qu'elle inclut également différents types de médias
tels que les médias traditionnels (théâtre, chants, etc.)
et les médias alternatifs (internet, téléphonie, etc.).
La mise en oeuvre d'une PNCD doit être définie en
partant de ces principes de base qui garantissent son efficacité et
l'atteinte des objectifs qu'elle se fixe.
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