1.8.1. Définition
d'une catastrophe
Par définition, une catastrophe consiste en un
événement soudain et désastreux qui perturbe gravement le
fonctionnement d'une communauté ou d'une société et cause
des pertes humaines, matérielles et économiques ou
environnementales dépassant les capacités de la
société ou de la communauté à faire à l'aide
de ses propres ressources. Bien qu'étant souvent causées par la
nature, les catastrophes peuvent aussi avoir une origine humaine.
Cela étant, une catastrophe constitue pour notre
recherche une crise humanitaire sur laquelle nous nous consacrons tout au long
de cette étude.
1.8.2. Gestion des
catastrophes
La gestion des catastrophes est définit comme une
discipline humanitaire active, souvent qualifiée de l'art de
protéger sauver et ressourcer les personnes exposées ou rendues
vulnérables par les effets des catastrophes. Elle se définie
autrement par l'ensemble des mécanismes, programmes, projets ou
opérations qui concourent à minimiser les risques, réduire
les vulnérabilités, accroitre les capacités, soulager les
souffrances des victimes et personnes affectées par les catastrophes et
à rétablir leur mode de vie habituelle.
La gestion des catastrophes consiste à regrouper tous
ces dits mécanismes et programmes dans les quatre principales
composantes de la gestion des catastrophes : prévention,
préparation, réponse et réhabilitation. Ils sont
exécutés en trois phases, à savoir :
v Avant la catastrophe : pour prévenir
les risques, renforcer les capacités et mettre en place des
systèmes et mécanismes efficients, pour des réponses
éventuelles efficaces ;
v Pendant l'urgence (suite immédiat de la
catastrophe) : pour sauver les victimes extrêmes
vulnérables, donner les premiers soins et une assistance d'urgence pour
satisfaire leurs besoins immergent, leurs permettant de survivre dans la
dignité ;
v Après la phase d'urgence : pour aider
les personnes concernées à se passer de l'aide et à
reconstruire leurs vies d'avant la catastrophe.
Pour nous, ces trois phases citées ci-hauts concernent
bien le noyau central de notre recherche. Et sur ce, en matière de
gestion des catastrophes, la complémentarité, la communication et
la coordination sont les trois piliers de l'efficacité de
l'intervention.
1.8.3. Processus de
Gestion de catastrophes
Le processus de gestion des catastrophes est articulé
en quatre (4) phases du processus continu de la gestion des catastrophes,
à savoir :
1) La phase de prévention ou mitigation,
atténuation des catastrophes
C'est l'ensemble des dispositions pratiques visant à
inter la survenue de la catastrophe potentiel et/ou à réduire son
ampleur et ses impacts sur les personnes exposées, vulnérables.
Elle est aussi l'ensemble de toutes les actions entreprises avant une
catastrophe en vue de réduire les risques à long terme de sa
survenue.
Exemples : l'information, la sensibilisation,
l'approvisionnement en eau potable et assainissement, le reboisement,
l'évacuation d'une communauté ci-hauts risques, le balisage,
etc.
2) La phase de préparation contre les
catastrophes
C'est la racine principale et le tronc dont dépend
l'efficacité de la réponse ou des opérations de secours.
Elle regroupe toutes les mesures qui conçurent à la capacitation,
la collecte des données stratégiques (telle E.V.C), les
planifications stratégiques (plan de contingence, plan de
déploiement, plan ORSEC) ainsi que les mécanismes et moyens
d'anticipation (S.A.P).
Plus précisément,elle englobe : les
formations et entrainements la mise en place des structure d'encadrement et de
coordination viables, la constitution des équipes techniques
qualifiées ( EXU,F.A.C.T, R.D.R.T, CDRT,RACSA, secouristes nautiques),
la prédisposition de matériel, des outils et des stocks, le
plaidoyer, la recherche de partenaires et des accords de partenariat durable,
la formalisation d'une synergie entre les différents département
de la société nationale (S.N) pour la solidarité
professionnelle agissant : les exercices de simulations (stimule les
activités de réponse et la familiarisation avec les outils de
réponse : DMIS,Bullinfo, demande DREF,...), organiser de rencontres
d'échanges d'expérience , élaborer cartes de zones
à risques, mettre en place un système dynamique de gestion de
bases des données.
La préparation contre les catastrophes est
considérée aussi comme étant l'ensemble des
activités permettant de réduire les pertes en vies humaines et
les dommages, d'organiser l'éloignement temporaire de personnes et de
bien des zones menacées ,et de faciliter à temps voulu le
sauvetage, les secours et une réhabilitation efficace.
A titre d'exemple, il y a la formation en accueil des
réfugiés, en évaluation des blessés, et en
techniques de secourisme.
3) La phase de réponse ou secours d'urgences
C'est l'ensemble des mesures exceptionnelles pris de
manière urgente pour rechercher les survivants et répondre
à leurs besoins élémentaires immédiats en abris,
eau, nourriture et soins médicaux.
Exemples :
- L'accueil des réfugiés ;
- Les secours aux victimes du naufrage ;
- Les secours aux victimes du crash.
Toutes les opérations et activités mises en
oeuvre à la suite immédiate de la catastrophe (phase d'urgence),
permettant aux victimes et personnes affectées par la catastrophe de
survivre avec dignité.
Plus spécifiquement, sauver de vies des
vulnérables, donner les premiers secours alimentaires et non
alimentaires pour satisfaire, aménager des sites d'accueil et monter
des abris, assurer le R.L.F, la protection et les servies sociaux et
éducatives, puis, au fur et à mesure que l'urgence diminue
identifier les profiles des bénéficiaires et des
opportunités locales, introduire progressivement des activités
participatives plus au moins durables afin de leurs éviter le syndrome
d'assistant et de promouvoir leur auto- assistance à long terme.
5. La phase de réhabilitation ou
relèvement
Elle est la dernière phase du processus de gestion des
catastrophes.
A ce niveau, l'assistance d'urgence est pratiquement
arrêtée et prend autre forme d'assistance non moins
importante : celle d'accompagnement, d'appui aux initiatives novatrices
des concernés, de promotion de leurs bonne stratégies
d'adaptation et tout autre mesure pratique permettant de favoriser leur
réinsertion sociale et économique et le rétablissement de
leur mode e vie habituelle ; à défaut d'avoir des meilleures
conditions d'existence avec moins des secours est remplacée par celle de
FFW, Cash for work, entrants et outils.
Plus précisément, les groupes en association,
groupements, selon les catégories socioprofessionnelles, les formes,
donner des outils et des ressources adéquats pour démarrer
véritablement les activités et programmes ciblés :
(agriculture, champ communautaires ou individuels, maraichage, élevage,
artisanat, pêche, recherche et conservation durable des fruits et
légumes saisonniers, petit commerce, etc.) ; plaidoyer pour
l'intégrité des enfants aux services publics et pour
l'accès des parents aux patrimoines au même titre que les
communautés hôtes ( au cas où ils sont hors de leurs lieux
de résistance avant la catastrophe et que leur rapatriement n'est pas
permis). Si non, faciliter leur rapatriement volontaire et les aider à
remettre leurs habitations en bon état.
Préparation
Phase de mingation ou atténuation (
prévention)
Développement durable et capacité
Comprendre ou compréhension et capacités
Evaluation initiale
Secours
Evaluation
Réhabilitation ou réinsertion
Reconstruction
Evaluation
Catastrophe
Cycle de gestion des catastrophes
Il est nécessaire d'indiquer que chacune de 4
composantes ou phases citées plus haut à ses programmes et
activités spécifiques, bien que ces dernières soient
complémentaires et parfois indissociables. Mais il faut
néanmoins savoir aussi que les catastrophes frappent sans discrimination
ou distinction entre assistés et assistants ; on peut aussi
également être victime de son propre comportement ou de sa
conduite.
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