1.2. Des pratiques entre deux mondes :
4 OLLION É. et SIMEANT J. (2015). Le plaidoyer :
international et usages locaux. Critique internationale, Vol. 67(2),
p. 9-15.
5 Ibedem
6 WALLACK. Et al (1993) cité dans « Le leadership
en santé publique : un guide de plaidoyer pour les associations de
santé publique »
4
L'émergence des pratiques de plaidoyer nécessite
d'en tracer les contours notamment par rapport aux pratiques de lobbying. Cette
délimitation permet de montrer certaines spécificités
faisant l'objet de questionnements et de débats. Les activités de
plaidoyer oscillent, en effet, entre revendications issues d'un militantisme de
terrain et un rapprochement plus étroit avec les décideurs
politiques.
Le plaidoyer, souvent issu des mouvements sociaux et du
militantisme, est alors confronté à une transformation et une
modération des revendications. Le processus de mises en forme juridique
et institutionnelle de la cause entraine une division au sein du mouvement
quant au choix des stratégies de plaidoyer. Ce choix risque, selon
certains, d'en dénaturer la cause initiale. C'est ce que précise
Delphine Thivet « Ce processus d'adaptations successives a surtout
vocation à rendre la cause acceptable par des alliés dont les
intérêts peuvent parfois diverger de ceux du mouvement, notamment
lorsque celui-ci se tourne vers des stratégies d'action directe ou
extra-juridique »7. Cependant ce phénomène
est, selon Helene Baillot, bénéfique aux mouvements sociaux :
« Certes, les pratiques de plaidoyer semblent entraîner une
modération des discours par un double phénomène de censure
et d'autocensure, mais le plaidoyer, en tant que répertoire d'action,
circule, et cette circulation contribue à redessiner peu à peu
les contours de ce que seraient les « bonnes pratiques » en la
matière, en fonction d'une double contrainte d'acceptabilité
externe et interne. Elle fait bouger les frontières du « faisable
» et du « réaliste » et soulève donc la question
du lien indéfectible entre plaidoyer et modération des mouvements
sociaux. »8
Cette évolution du discours et son intégration
à un cadre institutionnel entraine aussi « une division du
travail » au sein des organisations qui pratiquent le plaidoyer. En
effet, il se crée une distance entre le militant au plus proche du
public et celui qui pratique le plaidoyer auprès des décideurs.
Ces activités exigent des compétences juridiques, de
communication et relationnelles qui sont souvent peu présentes chez les
membres « ordinaires » de l'organisation et en encore plus rarement
chez ceux au nom de qui ils plaident. C'est ainsi que le précise Thivet
: « le plaidoyer exige de plus en plus un apprentissage et des
compétences spécifiques que quelques militant.e.s seulement au
sein du mouvement sont à même, en l'état actuel des choses,
de mettre en oeuvre : une parole à la fois experte et policée et
la construction de liens avec les autorités. »
Enfin le rapprochement auprès des décideurs
politique amène à souligner la distinction
7 THIVET D. (2015). Défense et promotion des «
droits des paysans » aux Nations unies : une appropriation oblique de
l'advocacy par La Vía Campesina. Critique internationale.
Vol.67 (2), p.67-81
8 BAILLOT H, (2015). La carrière du plaidoyer au sein
de Jubilé USA : controverses et (re)définition des « bonnes
pratiques » militantes. Critique internationale. Vol. 67 (2), p.
33- 49
5
faite par « les plaideurs » entre lobbying et
plaidoyer. D'un côté, le travail de plaidoyer s'apparente à
du lobbying puisque il se base sur des méthodes d'influence similaires.
Cela passe, par exemple, par la création d'un carnet d'adresses de
décideurs ou une proximité concrète plus ou moins
régulière. D'autre part, les plaideurs se distinguent des
lobbyistes en certains points. Premièrement par ce qu'Ollion appelle
« une distance identitaire 9 » notamment par les causes
qu'ils défendent qui sont souvent à vocations humanistes. Ce sont
des « défendeurs de causes sans opposant
»10. Ensuite, les actions de plaidoyer s'inscrivent sur un
plus long terme et pas uniquement autour des campagnes électorales comme
c'est plus souvent le cas dans les activités de lobbying. Enfin le
travail de plaidoyer est issu d'activités et relations auprès du
public pour lequel ils plaident.
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