Le plaidoyer politique d'associations féministes et de promotion de la santé des femmes à Bruxelles. Quels apports à de nouvelles façons de porter les revendications ?

Introduction

« Faire du plaidoyer politique », cet objectif est l'un des objectifs d'un dossier de subvention d'une association rencontrée. Comprendre ce que cela signifie est le point de départ de notre travail.

Le plaidoyer politique est une notion et une pratique qui se sont imposées dans les années nonante dans les Organisations Non Gouvernementales (ONG) internationales. Depuis il s'étend aux associations nationales et locales avec une professionnalisation de plus en plus importante. Son expansion et la diversité des pratiques le rendent difficile à cerner. Le plaidoyer est souvent associé à des pratiques de lobbying auprès des décideurs politiques. Cependant, les acteurs le pratiquant, souvent issus de mouvements militants, s'en différencient. Comme l'a précisé Ollion l'indistinction entre plaidoyer et lobbying masque certaines spécificités des pratiques de plaidoyer.

Ce sont ces spécificités que nous voulons discuter dans ce mémoire. Nous souhaitons le faire en particulier dans les associations féministes et de promotion de la santé des femmes en région bruxelloise. Nous chercherons à travers ces pages à comprendre comment se développe le plaidoyer dans ces associations et voir en quoi leur vision et pratiques de plaidoyer sont différentes des pratiques de lobbying auprès des décideurs. Afin de limiter notre champ de recherche, nous étudierons en particulier le discours défendu dans ces associations, à savoir l'implication de la dimension de « genre » sur la santé des femmes.

Pour cela, ce mémoire se divise en quatre parties. La première partie contient deux sections. Nous débuterons par une présentation théorique des différents concepts et notions utilisées dans le mémoire, notamment le plaidoyer et le genre. Nous montrerons aussi l'évolution des mouvements féministes et des mouvements de femmes. Ensuite nous expliquerons la méthodologie utilisée tout en détaillant les étapes de notre travail de recherche. Dans la seconde partie, nous décrirons le plaidoyer tel qu'il se construit dans les associations. Nous relèverons notamment les étapes du processus et les outils de plaidoyer utilisés dans les associations. La troisième partie permettra d'illustrer la partie précédente par deux cas concrets d'activités de plaidoyer et de faire un début de mise en perspective de notre objet de recherche. Le premier cas analyse, à partir des PV de réunions, un groupe de travail sur les déterminants de la santé des femmes. Puis nous présenterons une journée à laquelle nous avons participé intitulée « Le jour où j'ai arrêté d'être seule à m'occuper des autres ». Enfin, la partie « discussion » revient sur les trois grandes caractéristiques du plaidoyer de ces associations.

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Balises théoriques

Pour mieux comprendre dans quel contexte s'inscrit notre mémoire, nous allons dans cette partie définir le plaidoyer, préciser ce qu'il est dans le domaine de la santé et résumer les débats qu'il engendre. Ensuite, puisque nous ciblons ici notre recherche sur les mouvements de femmes et associations féministes, nous présenterons brièvement leurs caractéristiques et évolutions. En dernier lieu, nous détaillerons le genre comme concept récurrent dans ces associations et qui fait partie du discours plaidé au sein des associations. Nous détaillerons d'ailleurs son implication dans le domaine de la santé puisque c'est ce que nous avons ciblé dans le cadre de notre recherche.

1. Le plaidoyer

Le terme de plaidoyer (Advocacy) a émergé dans les années 1950 aux Etats Unis et s'est imposé dès les années 1990 dans le secteur associatif international. Utilisé et pratiqué, à ces débuts, dans des ONG transnationales, il tend à se généraliser à d'autres structures plus locales. La diversité des pratiques et l'hétérogénéité des acteurs qui le développent en font un terme difficile à définir, aux contours incertains. Selon Etienne Ollion, « Il n'existe aucune définition consensuelle de ce type d'activités (...) La plupart des travaux qui l'évoquent ne s'attardent pas à le définir, comme s'il en existait une version implicitement partagée. Et ceux qui s'y essaient proposent des caractérisations qui ne se recoupent pas complètement, tant sont divers les objets d'étude le concernant et différents les sens qui lui sont donnés »¹. Ollion ajoute que ce flou n'a pas empêché « le succès d'un terme et la diffusion d'une pratique »².

Nous pouvons définir le plaidoyer à partir de ce qu'en dit l'OMS à savoir « une combinaison d'actions individuelles ou collectives en vue d'obtenir le soutien des politiques, un soutien social et un support du système pour un objectif ou programme particulier (de santé)»³. Cette définition permet de montrer que le plaidoyer désigne l'ensemble des pratiques visant à défendre la vision politique de l'association ou d'un groupe d'individus et influencer le milieu socio-politique qui l'entoure. A la différence des groupes d'intérêts commerciaux ou publics, les « plaideurs » appartiennent généralement à des organisations du secteur non-marchand. Le plaidoyer ne s'applique pas uniquement aux associations de santé, nous

¹ OLLION E. (2015). Des mobilisations discrètes : sur le plaidoyer et quelques transformations de l'action collective contemporaine. Critique internationale Vol. 67 (2) 17-31

² ibedem

³ W.H.O. (1995). Advocacy Strategies for Health and Development: Development Communication in Action.

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retrouvons ainsi des activités de plaidoyer dans le secteur de l'environnement, du développement, de défense des droits de l'Homme...

1.1. Nouvelles pratiques ou nouvelle appellation d'anciennes pratiques ? :

Les associations de différents secteurs ont toujours cherché à faire entendre leur voix et obtenir des solutions institutionnelles à leurs revendications. A l'instar d'Etienne Ollion, nous pouvons nous demander si « nous sommes en présence d'une « requalification » de pratiques anciennes ou d'un réel changement dans les pratiques ? »⁴. Selon lui, parler de changement des pratiques, pour certains aspects, est justifié. En effet, ces activités se professionnalisent de plus en plus au sein des structures associatives. Il se développe aussi une volonté d'organiser des stratégies efficaces et influentes plutôt que de se limiter à récolter des données et témoignages pour produire de l'information. Enfin, certaines actions de plaidoyer privilégient parfois les rencontres avec les décideurs, au lieu d'adopter des formes plus contestataires d'actions collectives.

Cette transformation des pratiques peut être expliquée par trois raisons. D'abord, les modes de gouvernance ont évolué, conférant aux organisations non gouvernementales une plus grande participation dans l'élaboration des politiques publiques. Par ailleurs, il se développe une « logique de responsabilisation (empowerment) des groupes locaux, mise en avant par les bailleurs »⁵. Le plaidoyer serait alors l'opportunité pour les défenseurs de causes d'avoir leur place dans le système politique et ce grâce à une redistribution de certaines formes de pouvoir. Pour Wallack, « Le plaidoyer cherche à accroître le pouvoir des gens et des groupes et à faire en sorte que les institutions répondent mieux aux besoins humains. Il tâche d'élargir la panoplie de choix que les gens peuvent faire en leur donnant plus de pouvoir pour définir des problèmes et des solutions et participer dans l'arène sociale et des politiques plus larges. »⁶. En dernier lieu, les associations bénéficient d'une plus grande estime de la part des décideurs grâce à leur statut associatif et aux causes qu'elles défendent.