3.3.3. Instruments exploitables
pour la normalisation de la situation
La Réforme del'Administrations Publique congolaise
correspond à l'innovation dans la Fonction Publique, à savoir :
simplifierles procédures, motiver les fonctionnaires,
accélérer l'exécution des décisions, faciliter
l'accès aux services publics,à garantir la sécurité
de tous, à déraciner les pratiques corruptives et à
maîtriser la dépense publique. L'ensemble deces actions a pour
seul but de rendre les services publics plus performants et davantage
appropriés aux besoins des citoyens et aux enjeux des Etats
modernes. (Min. F.P.,2012).
La République Démocratique du Congo n'est pas le
seul pays au monde qui procède par des reformes. Les exemples des autres
pays sont légions.14(*)
Il sied de noter que l'ensemble des problèmes qui sont
posés SGHne s'écarte pas des problèmes de toute
l'Administration Publique Congolaise. Par ailleurs, ces problèmes sont
solutionnés dans le cadre stratégique révisée de la
réforme. Le tableau ci-dessous (tableau 6) reprend quelques
problèmessoulevés par les fonctionnaires du SGHque nous
regroupons en fonction de leur rapprochement les uns envers les autres et les
pistes de solution proposées dans la nouvelle stratégie de
laréforme dans l'administration publique. Il nous appartiendra d'estimer
l'écart entre le réel (situation actuelle) et l'idéal
à atteindre. Ainsi, au jour d'aujourd'hui, nous pouvons conclure au
regard des informations collectées que le cadre stratégique de
l'administration publique congolaise est la bible de
l'administration qui, une fois mise en application, dirigera l'administration
publique congolaise vers l'émergence tant souhaité par les
autorités congolaises en général.
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Problèmes
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Piste de solution/objectifs de la reforme
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Principaux Résultats Attendus
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Ecarts
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a.
Rémunération
· Manque de motivation conséquente ;
· Mauvaise rémunération ;
· Rareté des missions.
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Objectif spécifique 5 : Dynamiser la politique
salariale.
§ Une stratégie véritablement incitative,
efficace et durable, est développée en matière de
rémunération des fonctionnaires.
§ Le salaire redevient l'élément central de
la paye du fonctionnaire.
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§ Une politique salariale adéquate est mise en
oeuvre pour assurer la fidélisation des fonctionnaires et
l'attractivité des jeunes professionnels ;
§ Le salaire redevient la majorité minimale des
2/3 de la rémunération de l'agent ;
§ Le salaire représente l'assiette de calcul pour
l'impôt et la pension de retraite ;
§ Les primes se sont octroyées que sur base
légale et ne constituent qu'un complément du traitement.
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§ Aucun résultat attendu n'est jusque-là
atteint ;
§ Les fonctionnaires du SG aux Hydrocarbures croupissent
dans la misère contrairement aux cadres qui travaillent dans le cabinet
ministériel. Les fonctionnaires sont appelés à vivre des
missions et formations ;
§ Pas de prime spécifique.
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b. Attributions
· Chevauchement des attributions entre Directions ;
· Paralysie de l'administration par le cabinet ;
· Manque à faire/manque de dossier à
traiter ;
· Manque de collaboration entre l'administration et le
cabinet ;
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Objectif spécifique 3 : Rationaliser les structures
des Ministères,
L'Administration Publique de la RDC souffre de conflits de
compétences et de chevauchement d'attributions, ce qui l'empêche
de délivrer les services attendus par les citoyens. Il faut par
conséquent :
§ Réorganiser l'Administration Publique afin de
permettre une meilleure prise en charge des attributions de chaque
Ministère et leur adaptation aux besoins réels, par
l'introduction d'une culture de gestion par missions dans une logique de
rapport : besoin(s)-mission(s)-objectif(s)-
résultat(s)-activité(s) et non plus une logique inverse.
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§ Le cadre organisationnel et fonctionnel de
l'Administration publique est réexaminé par une revue des cadres
organiques ;
§ Les missions et les structures sont
rationalisées et il n'y a plus de conflits de compétences et
chevauchement d'attributions ;
§ Les cadres organiques des administrations tel que
révisés et actualisés servent de référence
pour les nouveaux emplois dans l'Administration publique ;
§ Chaque service administratif redéfinit ses
missions et son organisation pour respecter le principe d'un agent
qualifié pour une fonction identifiée sur un poste vacant et
budgétisé.
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§ Nouveau cadre organique du secrétariat
général aux Hydrocarbures disponible avec missions et
organisation redéfinies mais n'est pas encore mis en oeuvre ;
§ Persistance de la paralysie de l'administration par le
cabinet ;
§ Manque à faire de temps en temps.
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c. Condition de travail
· Mauvaise condition de travail (infrastructure
délabré et suintant, manque de chaise, table, etc.) ;
· Manque des équipements de
travail (ordinateurs, imprimante, scanner, onduleur, etc. .) ;
· Connexion internet inexistante.
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Objectif général 3 : dynamiser le
fonctionnement de l'administration publique.
§ Améliorer le fonctionnement de l'administration
publique dans toutes ses dimensions pour pouvoir répondre aux
défis qui lui sont posés.
§ Améliorer les conditions de travail existantes
des agents publics de la RDC de pair avec l'utilisation renforcée des
NTIC dans le cadre de l'e-administration.
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§ Les prescrits architecturaux et matériaux
utilisés à l'origine de la construction pour tous les
bâtiments publics sont respectés ;
§ les NTIC sont systématiquement utilisées
dans l'Administration Publique congolaise ;
§ Un manuel de normes de qualité est
élaboré et vulgarisé ;
§ Les mécanismes de formation et de renforcement
des capacités sont mis en place sur la qualité, notamment pour
les hauts fonctionnaires, par le biais de l'ENA ;
§ La Charte des usagers des Services Publics de l'Etat
est élaborée et diffusée ;
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§ Le SGH attend comme pour les autres administrations la
mise en place pour occuper le nouveau bâtiment de l'administration
publique vers Royal.
§ Les NTIC ne sont pas encore utilisées
systématiquement au SG aux hydrocarbures comme dans toute
l'administration publique congolaise.
§ Les mécanismes de formation et de renforcement
des capacités sont mis en place sur la qualité, notamment pour
les hauts fonctionnaires, par le biais de l'ENA ne sont pas encore effectifs.
§ La charte n'est pas encore élaborée et
diffusée.
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Tableau 6 : Ecart entre les solutions proposés et le
problème réel sur terrain
* 14 Sortir de la Crise en
Italie ; Faire face à la réunification pour l'Allemagne ;
Préserver l'essentiel de l'appareil d'Etat comme pour la Suède et
le Danemark ; Améliorer l'image de l'Administration pour les Etats-Unis
d'Amérique ; Décentraliser et maîtriser les dépenses
publiques pour la France ; etc.
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