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I.2.3 Les concepts clés d'une évaluation
L'évaluation peut s'appliquer à diverses formes
d'interventions partant d'une politique à un projet. Elle porte un
jugement sur l'atteinte des objectifs de ces différentes interventions.
Aussi, les concepts clés de l'évaluation font
référence aux éléments de la chaine des
résultats. On peut ainsi citer :
v Le résultat : c'est le changement qui
résulte directement de l'action.
v L'effet : il s'appréhende comme l'incidence
directe ou indirecte de l'action. En effet, d'autres dynamiques ou contraintes
en provenance de l'environnement de l'intervention peuvent agir sur l'effet.
Avec une marge d'incertitude, les effets peuvent tout de même être
anticipés dès la conception d'une intervention.
v L'impact : c'est la situation finale à la suite
d'une action. Une multitude de facteurs indépendants de l'intervention
peut altérer le passage de l'effet à l'impact. L'impact
s'apprécie à très long terme ; longtemps (5 ans ou
plus) après la fin d'un projet.
I.2.4 Les types d'évaluation
Selon la programmation dans le temps, on distingue cinq types
d'évaluation. Ce sont principalement :
v L'évaluation ex ante : elle intervient en aval
de la mise en oeuvre du projet, au moment de la conception de celui-ci. Sa
fonction est notamment de vérifier l'adéquation des objectifs
par rapport aux besoins, enjeux et problèmes à résoudre.
Cette évaluation fournit des éléments de soutien à
la planification du projet.
v L'évaluation à mi-parcours ou
intermédiaire : elle permet de réorienter l'action. Elle
peut aussi être mise en oeuvre pour vérifier, au milieu du cycle
du projet, si les besoins sont toujours présents, si la gestion du
programme se déroule comme prévu ou nécessite une
amélioration et pour analyser éventuellement les premiers effets
du projet ;
v L'évaluation finale : cette évaluation
intervient en fin de projet, elle permet d'observer les conséquentes
à court terme du projet ;
v L'évaluation ex-post : elle intervient
après l'arrêt du projet et se situe nettement après la
clôture des activités. Elle s'intéresse aux effets à
moyen ou long terme (impacts) ;
v L'évaluation in itinéraire ou
évaluation chemin faisant : elle est effectuée tout au long
du déroulement d'une intervention.
I.2.5 Les critères de l'évaluation
Le but poursuivi par une évaluation est entre autres
l'analyse des effets d'une intervention et la formation d'un jugement sur
celui-ci. Ce jugement se fonde sur plusieurs critères. De manière
générale on distingue six principaux critères d'une
évaluation. Ces critères sont la pertinence, l'efficacité,
l'efficience, l'impact, la cohérence et la viabilité.
La pertinence est la mesure selon laquelle les objectifs de
l'action menée correspondent aux attentes des
bénéficiaires et aux besoins de la communauté. Elle jauge
la valeur ajoutée de l'action menée. La pertinence cherche
à savoir si la mise en oeuvre d'une intervention est motivée et
si cette motivation correspond aux problèmes exprimés par les
bénéficiaires.
L'efficacité décrit la réalisation des
objectifs. C'est la comparaison entre les objectifs que les concepteurs se sont
préalablement fixés et les résultats atteints d'où
l'importance de définir clairement ses objectifs lors de la phase de
conception. L'analyse de l'efficacité s'attèle à mesurer
les écarts et à en justifier les causes.
L'efficience concerne l'utilisation rationnelle des ressources
mises à disposition et vise à analyser si les objectifs ont
été atteints à moindre coût. Le critère
d'efficience mesure la relation entre les différentes activités,
les ressources disponibles et les résultats prévus. Cette mesure
peut être aussi bien quantitative que qualitative et porter aussi bien
sur les questions de temps que de budget. L'efficience pose le problème
de la solution économique la plus avantageuse ;
l'intérêt étant de voir si des résultats similaires
seraient obtenus par d'autres moyens à moindre coût ou pendant des
délais plus courts.
L'impact mesure les retombées d'une action à
moyen et à long terme. C'est l'appréciation de tous les effets
d'une intervention dans l'environnement. Ces effets peuvent être aussi
bien positifs que négatifs, prévus qu'imprévus,
abordés aussi bien sur le plan économique, social, politique ou
écologique. Le critère d'impact dans une évaluation mesure
donc tous les changements significatifs et durables dans la vie et
l'environnement des personnes et des groupes ayant un lien direct ou indirect
avec l'intervention menée.
La cohérence analyse pour sa part la conception du
projet. Ce critère mesure la logique du projet et
l'intégralité de sa programmation. Ici, on s'intéressa
généralement à la planification des tâches et
à la manière dont celles-ci sont ordonnancées. Le
critère de cohérence amène les évaluateurs à
l'étude des aspects logiques de la programmation des activités
d'une intervention donnée.
Le sixième critère, la durabilité encore
appelé viabilité ou pérennité vise à savoir
si les effets d'une intervention perdureront après son arrêt. Ici,
on analyse les chances pour que les effets positifs d'une intervention se
poursuivent lorsque celle-ci sera achevée.
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