3. Panorama des associations subsahariennes du
Rhône et leur rapport aux activités d'insertion et
d'intégration nationale
« Connaître le milieu associatif, c'est aussi
et sans doute d'abord savoir ce que ce milieu pense de lui-même, de sa
situation, des conditions de son action, de son évolution&
».
Association « Recherches et solidarités
», dans la Collection « L'opinion des responsables
associatifs. Le baromètre des associations».
À travers ce chapitre, nous tentons de brosser un
tableau général des associations actives dans le
département du afin de comprendre les formes et l'ampleur des
engagements des unes et des autres dans le double champ qui nous
intéresse: intégration et insertion. Une
arrière-pensée comparatiste guide notre démarche , nous le
confessons, dans l'optique de mieux cerner les raisons du différentiel
qui existe entre associations des migrants subsahariens et les autres quant
à leurs implications respectives dans l'accompagnement des publics
migrants rencontrant des difficultés particulières. Aussi, nous
parait-il essentiel avant tout de faire un inventaire rapide des domaines
d'actions des associations migrantes et non migrantes en relation avec les
politiques de l'inclusion sociale.
3.1. Les champs de l'intégration et de l'insertion
en France
Il s'est agi au moment de la phase préparatoire de
notre enquête d'identifier les différents domaines d'action des
associations ayant pour coeur de métier l'intégration ou
l'insertion. Comme nous allons le voir, ces domaines s'imbriquent, se recoupent
par la nature des problématiques sociales qui en émergent, par la
nature des publics cibles et des acteurs institutionnels sous la supervision
desquels sont déployées les mesures de résorption. C'est
bien là la preuve de la proximité des politiques publiques
d'intégration et d'insertion comme nous l'avons déjà vu,
même si les publics prioritaires ne sont pas nécessairement les
mêmes par définition, les unes portant sur un public
spécifique: les immigrés et l'autre sur l'ensemble de la
population, mais dont une frange importante est d'origine
immigrée107, nous l'avons souligné plus haut.
107 « le récent rapport de l'observatoire
national des zones urbaines sensibles (ONZUS), met ainsi en évidence que
sur les 4,4 millions de personnes résidant zone urbaine sensible 52,6%
sont immigrées ou descendantes d'immigrés et 64% pour la seule
région parisienne, que leur situation socio-économique est
sensiblement plus difficile que celle du reste de la population, notamment en
étant plus exposées au chômage, en occupant plus souvent
des emplois moins qualifiés et en touchant des salaires moins
élevés. Conformément à l'analyse du Haut Conseil
dans son avis remis au Premier ministre le 12 avril 201127, l'ONZUS estime que
ces constats « invitent à croiser les politiques
d'intégration individuelle et familiale avec les actions territoriales
de la politique de la ville. Au niveau associatif, ce «
croisement » existe déjà puisque dans les zones prioritaires
de la politique de la ville, une partie des actions subventionnées par
ces deux politiques s'avèrent similaires (soutien à la
parentalité, accompagnement vers l'emploi, vers l'éducation, vers
la santé, vers la culture) et ne se différencient
réellement que par le public accueilli (toute population de la zone
urbaine sensible (ZUS) ou population immigrée). Or cette distinction
demeure très théorique pour les associations qui obtiennent alors
des subventions des programmes 104 et 147 pour des actions comparables.
», Haut-Conseil à l'Intégration,
Rapport 2012 « Investir dans les associations pour
réussir l'intégration », op.cit.
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3.1.1. Champs de l'intégration
Les domaines d'intervention découlent des orientations
et objectifs opérationnels du PRIPI et du PDI Rhône. Les actions
déployées dans ces directions pouvant bénéficier de
subventions:
· du programme 104 de la politique de l'Intégration
(OFII et DAIC notamment) et
· du Fonds Européen pour l'Intégration(FEI)
entre autres sources de financement.
Les champs d'intervention concernés sont:
I soutien et accompagnement des parcours d'apprentissage de la
langue française,
I connaissance et promotion des valeurs de la
société d'accueil,
I intégration professionnelle et promotion de la
diversité,
I intégration des femmes immigrées,
I accompagnement des familles immigrées,
I accompagnement des personnes âgées
immigrées,
I valorisation de la mémoire et de l'histoire de
l'immigration,
I l'accès aux droits,
I la prévention des discriminations,
I la mixité dans l'habitat,
I les projets culturels,
I l'accès à la santé&
Les financements vont globalement vers les associations ayant
une présence territoriale la plus étendue possible, un
savoir-faire reconnu et un réseau d'expertises important.
La politique d'intégration territorialisée est
mise en oeuvre au travers des PRIPI, pilotée par la Direction
Régionale de la Jeunesse, des Sports et de la Cohésion Sociale
(DRJSCS) en ce qui concerne la région Rhône-Alpes tandis que le
PDI est élaboré et mis en oeuvre sous la direction du
Préfet à l'égalité des chances associé
également au pilotage de la politique de la ville.
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