6.3 Analyse du rapport
problématiques-suggestions
« Etre éducateur c'est déjà avoir
pris parti, et adopté une doctrine morale et sociale qui
permette de
guérir et de redresser ce que la morale et la société
considèrent comme malsain,
aussi bien que de préserver et de
cultiver ce qu'elles jugent recommandable »
(J. Life et G. Rustin)
Compte tenu de problématiques énoncées au
début de cette partie, des suggestions ont été
évoquées afin de les atténuer. En quoi ces suggestions
pourront-elles participer à la résolution de ces
problématiques ? En fait, d'une manière générale,
elles se divisent en deux catégories:
6.3.1. Volet éducatif et théorique
La première catégorie de suggestions a
été axée sur l'information et l'éducation citoyenne
dans son ensemble en vue de conscientiser la population face au système
et à la structure qui influent l'Administration publique en
général. Il s'agit des suggestions très théoriques
mais calquées
du réel. Le principe fondamental de cette
théorie est que, l'impact du problème de la société
revient toujours au foyer et que tout citoyen a le devoir de s'occuper de
l'affaire publique pour sa sécurité. En effet, le
développement de la corruption actuelle a comme origine principale ce
qu'on appelle l'égoïsme familial, sans faire soucie de
l'impact de celui-ci à l'ensemble des membres de la
société. La persistance du mode de gestion qui affecte la gestion
publique d'aujourd'hui a été favorisé par un
système qui monopole l'Administration depuis longtemps. La modification
ou plus précisément l'amélioration de ce mode de gestion
restera une illusion sans bouleversement de ce système. Or, le
bouleversement du système en question, ne pourra se réaliser sans
faire une analyse sur la cause de sa persistance et de sa puissance. En effet,
cette analyse nous amène à déduire un point fondamental
qui est le non effectivité de la participation citoyenne dans la vie
sociétale. Ceci est dû, d'une part, à la faiblesse du
niveau d'éducation d'une grande majorité de la population qui
limite la capacité d'analyse, de réflexion et surtout de
l'objectivité dans la prise de décision et, d'autre part à
la pauvreté chronique d'une grande partie de la masse populaire. De ce
fait, la prise de décision et la gestion dans son ensemble ne sont
qu'une affaire de petit groupe détenteur du système et la masse
populaire n'est qu'une forme de recours à la légitimité de
leur décision. C'est dans ce sens que notre suggestion entre en
scène afin de rentabiliser davantage la part qui revient de droit
à la population en général. Tout processus de changement
et/ou de développement devrait tenir compte de cette conscientisation
à caractère éducatif. N'est-il pas de cette vision que la
Conférence Internationale sur la Population et le Développement
(Caire1994) a avancé que « L'éducation est un facteur
clef du développement durable » ? Ainsi par exemple, 95% des
habitants de Ningxia (Chine) étaient illettrés en 1949,
c'est-à-dire au début de la fondation de la République
populaire, et en1998, 89,5% des habitants de cette région sont
alphabétisés (Source: Office d'Information du Conseil
des Affaires d'Etat de la République populaire de Chine). L'essor
de la Chine actuel n'est-il pas donc lié à ce résultat
éducatif ? Or, la politique et le système éducatif
même qui sont inquiétants pour Madagascar. Serait-il encore
l'oeuvre volontaire du
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système pour maintenir le niveau et la qualité
de notre éducation pour que les enfants du pays restent à sa
merci? Quoiqu'il en soit, l'éducation, affirme toujours le rapport de
cette conférence, contribue largement au perfectionnement des
compétences de la population active et à la promotion d'une
démocratie politique. Mais, cette éducation se classifie en
trois catégories, le formel, le non formel et l'informel. Si
l'amélioration de la formelle relève exclusivement de la
compétence des détenteurs du système, le non formel et
l'informel par contre, peuvent être l'oeuvre des organisations non
gouvernementale et même l'ensemble des citoyens. C'est ainsi que parmi
les suggestions, on a aussi insisté sur la valorisation du programme
d'alphabétisation des adultes et l'ouverture de débats dans les
différentes instances de la structure sociale qui malheureusement,
presque absents dans toutes les régions de la province. Lorsque ces
actions parviennent à faire comprendre à la population l'impact
de son immobilisme sociale et l'implication de celui-ci dans la pauvreté
qui règne au niveau de la population majoritaire dont elle fait partie,
celles-ci fera naître « un cri de détresse collective
», et qui finira par l'adoption d'un nouveau plan de reconstruction
de la société : un nouveau système. Car à
défaut de ce dernier, les autres mesures ne seront que des «
calmants pour l'endormir à nouveau » (Emile Durkheim, Le
socialisme p. 39). Peut-être, un grand nombre de personne
considéra cette idée comme superficielle et non réaliste
en avançant qu'il s'agit d'une «simple réédition,
une variante tout au plus des plaintes que les misérables de toutes les
époques et de toute les sociétés ont fait entendre, des
éternelles revendications des pauvres contre les
riches28 » ou celle du groupe dominé
vis-à-vis des dominants. Sans aucun doute et pour être
honnête, cette vision a effectivement participé non seulement au
choix de la solution, mais aussi à la restitution des faits. De toutes
les façons, disait toujours Durkheim, les recherches ont
été entreprises pour établir la doctrine dont on avait eu
antérieurement l'idée et on ne fait que demander à la
raison des raisons pour se justifier. De l'autre côté, pour ce qui
est du réalisme, estil nécessaire de signaler que
l'éducation devrait toujours basée sur un idéal
28 E. Durkheim, Le socialisme. p. 38
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tiré d'un fait réel et que le reste ne
dépend que du vouloir commencer et du vouloir changer. Pourquoi les
différentes ethnies de la Chine d'aujourd'hui parviennent-elles à
participer sur un pied d'égalité à la gestion des affaires
d'Etat alors que certaines d'entre-elles étaient rattachées aux
seigneurs féodaux, aux nobles, aux temples et monastère ou aux
propriétaires de serfs avant la fondation de la République
populaire de Chine en 194929 ? La réalité actuelle au
sein du système administratif n'est qu'une situation
déclencheuse, une société critiquée qui donna
naissance à ce cri de souffrance qu'on a parlé plus haut.
Contrairement à la phrase célèbre de Claparède qui
disait que « l'éducation est une vie, non une
préparation à la vie », nous considérons
l'éducation comme une phase de la construction, de la reconstruction
et/ou de la mise en place d'un nouveau système qui luimême est un
idéal. Puisque « l'enfant que nous formons vivra dans une
société différente de celle où nous nous trouvons :
différente dans sa structure économique et sociale, dans son
organisation politique, et par le système d'idées qui y aura
cours. Et pourquoi alors, au lieu de le former selon les exigences de la
société actuelle, ne l'éduquerions-pas en vue de la
société idéale ? 30»
Autre phénomène qui n'est pas
développé dans le paragraphe précèdent mais aussi
lié au système est celui de l'impact de la pauvreté.
L'amélioration du niveau de vie et du pouvoir d'achat des agents de
l'Etat quelque soit le chemin à y parvenir est primordial pour toute
amélioration de la gestion. La corruption et l'obéissance parfois
à l'aveuglette sont en effet les conséquences de la misère
d'une grande partie des agents de l'Etat ou du fonctionnariat dans son
ensemble. On se sent en sécurité lorsqu'on est derrière un
supérieur, « sous parapluie ». En un mot, le volet
éducatif voire théorique de notre suggestion consiste en effet
à l'incitation pour la remise en cause du système qui domine la
structure sociale, politique et
29 La politique chinoise à l'égard des
ethnies minoritaires et son application (Office d'Information du Conseil des
Affaires d'Etat de la République populaire de Chine)
30 J Life et G. Rustin, Philosophie de
l'éducation
administrative malgache qui est nécessaire pour la
transformation d'une administration de culte à une administration
technique et objective. Et c'est à partir de ce point que
l'amélioration de la qualité technique entre sur le terrain.
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