·
· Contexte du Développement
local
A la suite de la constitution de 1996, les
compétences de la commune sont définies par deux textes
:
· La loi N° 2004/017 du 22 Juillet 2004
d'orientation de la décentralisation.
· La loi N° 2004/018 du 22 juillet 2004 fixant
les règles applicables aux communes.
Les Plans de Développement Communal (PDC) qui
ont une vocation de planification et de coordination des actions de
développement sont un instrument de concrétisation des
compétences attribuées aux communes.
Le PDC vise à engager ainsi un processus de
participation élargie, de responsabilisation et de programmation
concertée. Sa finalité est de permettre l'amélioration des
conditions de vie des populations au point de vue économique, social et
culturel, en coordonnant un ensemble d'actions et d'acteurs divers dans un
espace donné en fonction de leurs caractéristiques
propres.
Le processus de PDC dans un esprit n'est pas fixé
:
· Il s'agit dans un processus de planification
« glissante », sur la base des mécanismes d'information, de
suivi et de concertation réguliers.
· Il permet dans sa conception de
développer progressivement des capacités locales de prise en
charge, de programmation, de réalisation et de pérennisation afin
d'impliquer les entités oeuvrant au sein
ou avec la commune de prendre en main le gestion de son
développement.
Il s'agit donc d'appuyer les acteurs d'un même
territoire à :
- Etablir un diagnostic de situation sur la base d'une
large participation des citoyens
- Etablir une structure locale de
développement
- Aider à mettre en oeuvre des projets
financés par l'extérieur.
Cela suppose pour la structure initiatrice de
s'engager dans un travail négocié d'information, d'animation, de
formation et de conseil sur une période assez longue.
Par ailleurs, ce type de processus n'est pas externe.
Il définit des bases contractuelles de travail entre des acteurs, ce qui
constitue une référence de travail aux communes qui souhaitent
pour s'engager réellement avoir une correspondance de la situation afin
d'adapter leurs stratégies aux attentes, besoins et moyens
mobilisés par les parties prenantes.
Cela suppose que :
o Les acteurs impliqués soient conscients des
enjeux (information)
o Qu'il y ait un consensus sur l'état des lieux,
des priorités et d'actions (concertation)
o Que le processus soit flexible, évolutif
pour s'adapter aux variations de conjoncture et à des degrés
variables d'implication des acteurs
o Que la participation soit la plus large
possible
o Qu'il y ait équité entre les
différents groupes d'acteurs
o Que l'on reste dans une logique d'articulation dans
différentes dimensions
o Que l'on contribue au renforcement des ressources,
des compétences et à l'organisation des acteurs
o Que les objectifs à moyen et à long
terme soient définis en fonction des moyens disponibles
nécessaires à leur mise en oeuvre (établir des conditions
de mobilisation des ressources)
o Que l'on produise une vision commune sur la base d'un
diagnostic
· . Défis du Développement
local
Adopter une approche plus intégrée du
développement local n'est pas une tâche facile. Pour
intégrer efficacement les processus de développement local et
pour favoriser systématiquement un meilleur développement des
aptitudes à agir, une meilleure gouvernance et des prestations de
services plus efficientes au niveau local, plusieurs défis importants
sont susceptibles d'être rencontrés :
· Le défi de la modification des
attitudes et des pratiques aussi bien dans les organisations du secteur public
que dans la société civile, afin de légitimer les valeurs
d'équité, de réceptivité, de responsabilité
et de responsabilisation.
· Le défi de la gestion de processus
complexes impliquant de nombreux acteurs organisationnels, tant gouvernementaux
que non-gouvernementaux, à plusieurs niveaux.
· Le défi de surmonter les limites
institutionnelles qui séparent les acteurs et les organisations
sectorielles, de
gouvernement local et communautaires par suite de valeurs
et d'intérêts divergents.
· Le défi du réalignement des
relations de pouvoir de sorte que soient favorisés les acteurs locaux
plutôt que les acteurs nationaux, les communautés et la
société civile plutôt que les
fonctionnaires32.
·
· Enjeux du développement
local
Les enjeux du développement local s'articulent
autour de quatre éléments principaux que sont :
· Répondre aux besoins de populations
placées en situation de responsabilité.
· Assurer un développement économique
et social cohérent, négocié et durable à
l'échelle d'un territoire.
· Inscrire la lutte contre la pauvreté et
contre les inégalités ainsi que la promotion du genre dans des
actions de proximité.
· Articuler les projets de développement
local avec les politiques, les programmes sectoriels et les moyens de l'Etat
dans une approche d'aménagement du territoire.
