Section II : Le Programme d'Appui à la
Décentralisation en Milieu Rural (PADMIR)
Nous allons suivre la même démarche qu'avec le
projet étudié plus haut. Avant de parler des modes et domaines
d'action ou d'intervention du programme (PARAGRAPHE II), nous nous consacrons
d'abord à sa présentation (PARAGRAPHE I).
Paragraphe I : La présentation du Le Programme
d'Appui à la Décentralisation en Milieu Rural
Cette présentation sera axée aussi bien sur les
objectifs principaux du PADMIR (A) que sur son approche
(B).
A- Les principaux objectifs du Programme d'Appui
à la Décentralisation en Milieu Rural (PADMIR)
Le PADMIR, fruit d'un partenariat entre le PNUD/FENU et le
Gouvernement du Sénégal, a été mis en oeuvre
pour contribuer à la satisfaction des besoins essentiels des
populations rurales à travers un renforcement du processus de
décentralisation et de bonne gouvernance.
Mis en oeuvre, à partir de 2000, au lendemain de la
promulgation des lois relatives au transfert de compétences aux
Collectivités locales et à la régionalisation, le
PADMIR vise essentiellement deux objectifs immédiats correspondant aux
composantes du programme :
- réaliser et documenter une amélioration sensible
dans la livraison d'infrastructures et de services pour le
développement des Communautés Rurales ciblées par son
appui ;
- permettre au gouvernement du Sénégal de
prendre des mesures concrètes, d'ordre législatif et
réglementaire pour institutionnaliser et renforcer la
planification et le financement décentralisés du
développement rural ;
La mise en oeuvre de la première composante -
composante opérationnelle - passe par les résultats
ci-après :
- la conception, l'expérimentation (en zone pilote) et
la diffusion (en zone d'extension) d'un processus de planification
participative locale à travers un appui à l'élaboration
de PLD, de PIL et de PIA au niveau des communautés rurales ;
- la conception et l'introduction d'un mécanisme de
transferts fiscaux à travers la mise en place dans le circuit du
trésor public d'un Fonds de Développement Local (FDL)
constitué par une dotation du FENU et une contrepartie locale de la CR
;
- le renforcement des capacités de gestion des
acteurs locaux en particulier les conseillers ruraux, la
société civile et les Organisations Communautaires de Base et
Comités de Gestion des infrastructures et équipements de base ;
- l'appui à la réalisation d'infrastructures
et d'équipements de base et à la promotion
d'activités économiques susceptibles de réduire la
pauvreté à travers un meilleur accès aux services sociaux
de base et l'augmentation des revenus des ménages ;
- la mise en place d'un système de
suivi-évaluation participatif impliquant les acteurs du programme, des
structures déconcentrées (CERP, Trésor, services
techniques), les élus locaux et la société civile locale.
La deuxième composante ou composante politique est
axée sur un appui conseil aux autorités de l'Etat,
à la formulation d'une politique nationale de
développement rural décentralisé qui concerne plusieurs
domaines dont :
- la réalisation d'une étude sur la mise en
place d'un Secrétariat Technique au sein du Conseil National de
Développement des Collectivités Locales ;
- la réalisation d'une étude sur les
mécanismes de transferts fiscaux de l'Etat vers les
collectivités locales ;
- la capitalisation des démarches de planification
participative locale en vue de doter les collectivités locales rurales
d'une démarche harmonisée de planification.
Pour parvenir à la réalisation de ses objectifs, le
PADMIR adopte une démarche originale.
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