Le rôle de l'Union Européenne dans le processus de réconciliation au Rwanda

Liste des tableaux et figures

Tableau 1 : Tableau récapitulatif des programmes de l'UE au Rwanda par secteur d'intervention: 47

Tableau 2 : Les recettes totales et dons alloués à l'Etat rwandais depuis 2000 48

Tableau 3 : Financement de l'UE aux programmes de la CNUR par année 50

Tableau 4 : Liste des associations et clubs bénéficiant de l'aide de l'UE selon la nature de leurs activités 54 Tableau 5 : Liste des associations et clubs de réconciliation bénéficiant de l'aide de l'UE visités par l'auteur 57

Figure 1 : Les recettes totales et dons alloués à de l'etat rwandais depuis 2000 49

Figure 2 : Financement de l'UE aux programmes de la CNUR par année 51

Figure 3 : Nombre et répartition des associations par type d'activités 55

INTRODUCTION GENERALE

Entre avril et juillet 1994, le Rwanda baigne dans le sang. Le pouvoir, ses milices ainsi que des individus ordinaires y commettent le génocide le plus expéditif de l'histoire : c'est le génocide³ commis contre les Tutsi au Rwanda et dans lequel des milliers de Hutu modérés ont péri et ce, malgré la présence militaire d'une force de la paix de la communauté internationale, la Mission des Nations Unies au Rwanda (MINUAR)⁴. Bien entendu, le génocide est l'aboutissement d'un long processus de désintégration sociale dont les premiers signes datent de 1959.

Déjà à cette époque, le soulèvement d'une partie de la population contre une autre, généralement connu sous le nom de « la révolution de 1959 », occasionne plus de 50 000 morts parmi la minorité tutsi⁵. C'est ainsi que ceux qui échappent à la violence vont s'exiler dans les pays voisins d'où ils reviendront plus de trente ans après.

L'un des douloureux héritages de cette situation est l'établissement et le renforcement de la méfiance entre Hutu et Tutsi ainsi qu'une pauvreté déshumanisante qui frappe tous les groupes sociaux.

³ Le nombre precis de victimes de ce genocide est loin de faire l'unanimite. Selon les Nations Unies, ce nombre serait de plus de 800 000 personnes. (Voir GIEP/OAU, Rwanda : Le _genocide qu'on auraitpu eviter, Addis Abeba : OUA, 2000, p. 121. (Le Groupe International d'Eminentes Personnalites (GIEP) a conduit une etude fouillee sur le genocide des Tutsi au Rwanda et affirme que, entre avril et juillet 1994, il y a eu sans doute plus de 800 000 morts). Selon le gouvernement rwandais et a l'IBUKA (le collectif des organisations des rescapes) ce nombre est de plus d'un million de morts. Filip Reyntjens, lui, parle de 1.143.000 personnes tuees pendant le genocide, « Estimation du nombre de personnes tuees au Rwanda en 1994 », in L'A~rique des Grands Lacs, annuaire 1996-1997, Centre d'etudes de la Region des Grands Lacs, Paris, L'Harmattan, 1997, p.12

⁴ La Mission des Nations Unies pour l'assistance au Rwanda (MINUAR) etait une mission de l'ONU au Rwanda creee par la resolution 872 adoptee par le Conseil de securite en sa 3288e seance du 5 octobre 1993 et dissoute en mars 1996 Elle etait en phase operationnelle au debut du genocide au Rwanda. Le general canadien, Romeo Dallaire, fut nomme commandant de cette mission constituee d'environ 2 300 hommes, essentiellement des Bangladais, des Belges et des Ghaneens.

⁵ Emmanuel NKUNZUMWAMI, La tra__gedie rwandaise. Histoire etperspectives, Paris, L'Harmattan, 1996, p.67

Cependant, malgré cette situation sociale critique les rwandais doivent, au lendemain du génocide, revivre ensemble, cohabiter sur les mêmes collines. Une tâche très difficile si l'on se réfère à ce passé très tumultueux qui n'a fait qu'enfoncer chaque groupe dans le repli sur soi et le mépris de l'autre.

Dès son accession au pouvoir en juillet 1994, le gouvernement dirigé par le Front Patriotique Rwandais-Inkotanyi (FPR) affiche sa volonté de bâtir une société rwandaise réconciliée avec elle-même. Mais comme dans tous les pays qui sortent de conflits sanglants, il y a des priorités sur lesquelles il faut se concentrer pour reprendre la vie normale. Au Rwanda, on a choisi de focaliser les efforts sur la sécurité, le retour des réfugiés, etc. . C'est seulement en 1999 que la réconciliation devient une priorité du gouvernement avec la mise en place de la Commission Nationale pour l'Unité et la Réconciliation (CNUR).

La principale mission de celle-ci est de superviser le processus de réconciliation.

Or, comme on peut s'y attendre, en 1994, le génocide avait tout détruit, plongeant ainsi des populations entières dans une misère indescriptible. Il est dès lors impossible pour le Rwanda seul, en convalescence, de s'engager sur ce chemin de réconciliation très exigeant notamment en termes de moyens, sans répondre aux besoins urgents des populations. C'est ainsi que des acteurs internationaux, ceux-là même qui sont accusés d'avoir abandonné le Rwanda pendant le génocide, s'engagent dans la reconstruction du pays, en apportant leur aide dans divers domaines de la vie nationale.

La participation de la communauté internationale vient donc répondre à deux impératifs majeurs : aider le Rwanda d'une part à se relancer économiquement, d'autre part, à redorer son blason après avoir été accusée de fermer les yeux devant la souffrance de la population avant, pendant et après le génocide.

C'est notamment en vue de répondre à ces objectifs que l'Union Européenne intervient.

Ses activités sont nombreuses et variées et ne peuvent donc être couvertes par une seule étude. Nous tâcherons, pour ce qui est de ce mémoire, d'étudier sa participation dans les activités destinées à promouvoir la réconciliation.

1. Choix, Intérêt et Objectif de la recherche

- Choix et Intérêt général

En se conformant aux exigences de la recherche telles que définies par le canevas de l'Université Catholique de Louvain (UCL), nous nous sommes proposé d'orienter notre recherche sur « Le rôle de l'Union Européenne dans le processus de réconciliation au Rwanda de 1999 à 2008. »

Il a pour but d'encourager les différents intervenants dans le domaine de la réconciliation. Ce travail fournira des informations concernant le processus de réconciliation et les efforts fournis par l'Union Européenne en sa faveur.

- Intérêt personnel

Touché par la succession des conflits qui ont déchiré la Région des Grands Lacs Africains⁶ en général et le Rwanda en particulier, nous nous sommes intéressé à ce sujet en vue de proposer des pistes de solutions destinées à favoriser le rapprochement entre les différentes composantes de la population rwandaise.

⁶ L'expression o Region des Grands Lacs Africains » renvoie a un ensemble de lacs situes le long de la grande faille (`rift') est-africaine, incluant les lacs Kivu, Tanganyika ,Victoria, Albert et Edouard. Transfrontaliers, ces lacs bordent le Burundi, le Kenya, l'Ouganda, la Republique Democratique du Congo (RDC), le Rwanda, la Tanzanie et la Zambie. Sur le plan geopolitique, la Region des Grands Lacs englobe un nombre variable de pays. On parle ici de l'ensemble des pays constitue par le Burundi, la RDC et le Rwanda. Ces trois pays sont les anciennes colonies de la Belgique et forment la sphere des pays qui ont le francais comme langue officielle. Depuis 1994, le Rwanda utilise le francais et l'anglais comme langues officielles.

- Intérêt académique et scientifique

Dans ce cadre, il convient de souligner que l'approche de la réconciliation comme processus de transformation des conflits et de consolidation de la paix, nécessite une attention particulière car elle ne se limite pas à s'attaquer aux causes du conflit mais questionne aussi le passé et exige le changement des structures pour un futur meilleur.

Malheureusement les sources scientifiques traitant de la réconciliation comme telle sont rares et très peu d'écrits existent sur le rôle de la communauté internationale dans le processus de réconciliation au Rwanda ou ailleurs.