3.3 La problématique de l'intervention de
l'Union Européenne dans le domaine de la réconciliation au Rwanda
post-génocide
Conformément à l'une de ses missions majeures, l'UE
assiste le Rwanda dans différents domaines dont celui de l''unité
et réconciliation.
50 NURC review magazine, Understanding Unity and
Reconciliation, 15 years of unity and reconciliation process in Rwanda, Kigali
, October 2009, p.19
51 Entretien avec Oswald RUTIMBURANA, coordinateur du
projet EU-NURC, Février 2010 à Kigali
La Politique Extérieure et de Sécurité
Commune (PESC) stipule que « l'action de l'Union porte donc sur la
prévention des conflits en s'attaquant à leurs causes profondes,
en soutenant les initiatives locales de développement et de promotion de
la démocratie, sur la gestion de crise par une intervention lors des
phases aiguës des conflits, en appuyant les efforts déjà
déployés, en aidant à la consolidation de la paix et
à la reconstruction du pays »52. C'est cette
définition globale du maintien de la paix qui singularise l'action de
l'Union en termes de soutien aux programmes de l'Etat rwandais.
Le soutien de l'UE peut être divisé en plusieurs
programmes qui sont classés selon le secteur d'intervention choisi. Les
principaux secteurs d'intervention de l'UE au Rwanda sont la gouvernance et
l'économie, la justice, l'infrastructure et le développement
rural.
Tableau 1 : Tableau récapitulatif des programmes de l'UE
au Rwanda par secteur d'intervention :
|
SECTEUR
D'INTERVENTION
|
ANNEE DE DEBUT
D'INTERVENTION
|
PROGRAMMES
|
|
Gouvernance et économie
|
2000
|
Ministère du commerce et de la
coopération,
Ministère de l'éducation, Ministère
de la
santé, Ministère de l'administration locale,
les districts, the Rwanda Instititutionnal support for
Economic Management (RISEM), etc....
|
|
Justice
|
2002
|
Ministère de la justice, Commission
Nationale pour l'Unité et la Réconciliation
(CNUR), les Juridictions traditionnelles
GACACA, Commission
Nationale des Droits
|
52 Christian FRANCK et Genevieve DUCHENNE, op. cit.
p.105
|
|
Humains (CNDH), Bureau de Travail
d'Intérêt général (TIG), Office
de
l'Ombudsman, Commission Nationale de
démobilisation et
réintégration, etc.
|
|
Infrastructure
|
2004
|
Ministered des infrastructures, Rwanda Road sector support
program (RRSSP), Support to the water sector policy (Drinking Water Supply in
rural areas), Rehabilitation of the National Assembly building and construction
of a building for the Supreme Court and Ministry of justice, ...
|
|
Développement
|
2000
|
Appui aux programmes de réduction de la pauvreté
(EDPR~). Eau, agriculture, construction des marchés, Ministère de
la recherche, technologie et de la communication, Ministère de
l'agriculture et élevage, ...
|
Tableau 2 : Les recettes totales et dons alloués à
l'Etat rwandais depuis 2000
|
Année
|
Budget total annuel de
l'Etat rwandais
évalué en
francs rwandais (FRWS)
|
Contribution
étrangère
évaluée en francs
rwandais
(FRWS)
|
Pourcentage
|
|
2000
|
145.214.000.000
|
76.710.000.000
|
52%
|
|
2001
|
150.370.000.000
|
64.164.000.000
|
42%
|
|
2002
|
171.978.000.000
|
70.805.000.000
|
41%
|
|
2003
|
198.562.000.000
|
76.203.000.000
|
38%
|
|
2004
|
275.694.000.000
|
128.701.000.000
|
46%
|
|
2005
|
344.876.000.000
|
164.477.000.000
|
47%
|
|
2006
|
377.270.000.000
|
169.061.000.000
|
44%
|
|
2007
|
465.210.000.000
|
207.293.000.000
|
44%
|
|
2008
|
660.747.000.000
|
279.775.000.000
|
42%
|
|
2009
|
729.156.000.000
|
347.397.000.000
|
47%
|
Source : MINICOFIN, Guide pratique des procédures
applicables aux devis-programmes - approche projets, Août, 2009, p.104
Budget
400.000.000.000
200.000.000.000
800.000.000.000
700.000.000.000
600.000.000.000
500.000.000.000
300.000.000.000
100.000.000.000
Recettes totales et dons de l'Etat Rwandais
depuis
2000
Budget de l'Etat Rwandais Contribution étrangère
0
Année
Figure 1 : Les recettes totales et dons alloués à
l'Etat rwandais depuis 2000
D'après le nouveau Programme Stratégique de
l'Etat rwandais pour le Développement Economique et la Réduction
de la Pauvreté (EDPRS), la CNUR se classe dans le secteur de la justice.
C'est dans ce secteur que l'UE, à travers son projet `NURC-EU,
prête main forte aux programmes de la CNUR.
En se référant au plan stratégique de
l'action extérieure de l'UE, la coopération de l'Union avec le
Rwanda se focalise sur les programmes d'appui à l'Etat de droit, de
promotion du respect des droits de l'homme, de soutien des actions de
paix et de gestion des conflits, ainsi que de lutte contre
l'impunité53.
Depuis l'arrêt du génocide, plusieurs initiatives
visant à promouvoir l'unité et la réconciliation parmi les
Rwandais ont été entreprises en vue de reconstruire le tissu
social. Certaines d'entre elles sont initiées par le gouvernement,
d'autres par les individus ou les groupements d'individus à travers les
associations, les coopératives, les clubs ou encore les
communautés religieuses. Leurs activités sont recensées
par la CNUR et reçoivent un appui de celle-ci.
Le budget de la CNUR provient pour partie de l'état et
pour partie de ses partenaires dont l'UE. Cette dernière a un bureau de
liaison au sein de la CNUR pour pouvoir coordonner les activités du
projet UE - CNUR
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