La Politisation de l'Administration Publique Congolaise sous la deuxième République (1965-1997) Analyses et perspectives

I.2.2. Le régime Administratif de l'E.I.C (1885 - 1908)

L'Etat Indépendant du Congo, en dehors des dispositions de l'Acte de Berlin, ne disposait pas de loi fondamentale pouvant tenir lieu de constitution. Il était régi par des décrets et des décrets-lois du roi souverain. Les différentes dispositions légales ont mis en place une administration centrale et locale^30(*).

a. L'Administration centrale ou le gouvernement

Le gouvernement comprenait le gouvernement central métropolitain et le gouvernement général situé au Congo.

Ø Le gouvernement central métropolitain : était aux mains du roi, le souverain de l'EIC. il avait concentré tous les pouvoirs entre ses mains et exerçait à la fois le pouvoir exécutif et législatif par décrets. Quand au pouvoir judiciaire, il était exercé en son nom par un procureur dépendant de lui.

Le gouvernement général placé à Boma, capitale du p ays depuis 1886 était dirigé par un Administrateur général qui prit ensuit le titre du gouverneur général à partir de 1887.

b. L'Administration locale

Le territoire de l'.E.I.C fut divisé d'abord en district dirigés par les commissaires de district. Quand aux zones et postes, ils étaient dirigés par des agents européens.

L'Administration de l'Etat Indépendant du Congo a été assurée dans ses débuts, par des agents cosmopolites, en majorité anglais. Ils furent plus tard relevés par des agents belges, les belges européens étaient en même temps administrateurs et commandants de la milice qui devient la force publique^31(*).

Les conséquences du régime administratif ont été néfastes pour les populations autochtones :

· La méthode d'occupation a amené la dislocation et l'effacement des entités traditionnelles puissantes, qui s'étaient instituées en Afrique centrale, telles que les anciens royaumes et empires Kongo, Luba, Lunda et les sultanats Azande et Mangbetu. ;

· L'Administration Léopoldien a entrainé également la dislocation des structures traditionnelles à la suite de la confiscation des terres, des corvées et du travail forcé;

· L'Administration de l'E.I.C s'est également signalé par une pratique généralisée de la force avec des prises d'otages, des mutilations corporelles, des coups de fouet et des assassinats au cours des exploitations punitives. Il s'agit d'un véritable génocide.

La campagne anti-Léopoldienne initiée par les missionnaires protestants anglais et américains finit par émouvoir les belges qui décident de reprendre le Congo. La discussion sur l'annexion débute en 1906 et abolit en 1908 par le vote de la loi sur le gouvernement des possessions coloniales de la Belgique, loi promulgué le 18 octobre 1908 et appelée abusivement la « charte coloniale ». Ainsi l'empire de Léopold II fut cédé à la Belgique et l'EIC devient le Congo Belge.

* ³⁰ VUNDAWE-TE-PEMAKO., La décentralisation des responsabilités au Zaïre, pourquoi et comment ? L'Administration locale du Zaïre de 1885 à 1982, In Zaïre-Afrique, n° 165, P. 261

* ³¹ VUNDAWE-TE-PEMAKO., «  l'Administration locale du Zaïre de 1985-1992 » In Zaïre-Africa n°165, P. 269