La Politisation de l'Administration Publique Congolaise sous la deuxième République (1965-1997) Analyses et perspectives

I.2.1. Historique de l'Administration Publique Congolaise

En République Démocratique du Congo, comme ce fut le cas de tous les pays africains qui ont accédé à l'indépendance politique après avoir été soumis au régime colonial, l'Administration publique de type occidental est une création récente. On ne peut pas dire que l'Administration Publique est issue d'une longue évolution des institutions, des idées politiques et des comportements sociaux des milieux autochtones. On peut en déduire qu'au départ l'Administration publique fut un corps étrangers dans le milieu social où on a essayé de l'implanter.

En effet, avant 1885, l'organisation administrative de type européen était inconnue, hormis l'expérience du royaume Kongo au XV^ème siècle^25(*).

Le 26 février 1885, le traité de Berlin est ratifié. Léopold II avait déjà fondé plusieurs stations sous couvert du C.EH.C (station de Vivi, le 24 septembre 1879, poste d'Isangila, de Manyanga, le 1^èr mai 1881, poste de Stanley Pool à Kintambo, le 1^èr décembre 1881) avec Stanley comme chef d'expédition. L'année 1885 est le point de départ de l'organisation politique dans la mesure où après l'officialisation de l'Etat Indépendant du Congo (EIC), un double gouvernement fut organisé, à savoir le gouvernement central ayant son siège à Bruxelles et le gouvernement local ayant son siège à Vivi.

L'historien Ndaywel-E-Nziem estime pour sa part, que l'histoire administrative proprement dite de la République Démocratique du Congo prit corps en 1888 quand le pays connu pour la première fois une structuration interne mise en place pour les impératifs de la nouvelle gestion. C'est par le décret royal du 1^èr août 1888 que le pays fut divisé en onze (11) district^26(*). Chaque district était administré par un commissaire de district qui était assisté par un ou plusieurs adjoints (Cfr. Bulletin officiel, 1888, P. 247). L'organisation et l'action administratives sont, à cette époque, marquées par l'esprit de conquête. Toutes les institutions administratives devaient concourir à l'exploitation de la colonie, l'Administration comptait également sur diverses compagnies à qui elle avait accordé des pouvoirs exorbitants dans le domaine de l'exploitation de la colonie (c'est le cas de l'Anglon Belgian Indian Rubber...)

L'organisation administrative et territoriale de l'Etat Indépendant du Congo (l'EIC) fut décidée le 16 avril 1887 et la délimitation effective fut faite par le décret royal du 1^èr août 1888. Le Congo fut divisé en ^27(*) :

· District : au départ, il comprenait 11 district qui furent portés à 15 en 1895 ;

· Zones : certains districts très étendus, ont été divisés en zones en 1895, c'est le cas des districts de Stanley-falls et du Lualaba ;

· Secteurs : en 1904, les districts et les zones furent divisés en secteurs, les secteurs de l'époque étaient surtout des points de concentration des garnisons militaires ;

· Postes ; les postes étaient des garnisons éparpillées à travers le pays pour faciliter l'occupation. Ils constituaient la plus petite subdivision européenne ;

· Chefferies : reconnues en octobre 1891, les chefferies furent organisées par le décret du 03 juin 1906, il s'agit des anciens royaumes et empires sur lesquels les chefs traditionnels exerçaient l'autorité et qui furent reconnus par l'Etat, les chefferies formaient le bas de l'échelon de l'Administration.

But mettre fin à ce qu'on appela le régime Léopoldien en 1908 et transforma l'EIC en colonie Belge régie par une hiérarchie de pouvoir clairement définie^28(*). Le 15 novembre 1908, la Belgique prenait possession des territoires qui avaient appartenu à l'EIC. Elle choisit comme système d'administration, l'Administration directe à travers une forme centralisée, le seul qui, selon Roger Delvaux convenait à cette colonie d'exploitation.

L'Etat Indépendant du Congo n'avait d'Etat que le nom. C'était une entreprise personnelle du roi des Belges Léopold II qui exerçait sur le Congo sa souveraineté sans limite. Marquant de constitution, le pays ne recevait des lois que celles que sa majesté voulait bien lui octroyer et qui concouraient à sa mise en valeur. Cette conception fit naître au coeur de l'Afrique un Etat géré à la manière d'un patrimoine, d'une « Affaire personnelle », et les méthodes d'administration vont aboutir à la faillite du fondateur au profil de la Belgique^29(*)

* ²⁵ Le royaume Kongo avait connu une brève structuration administrative d'influence Portugaise sous le règne d'Alfonso premier qui ne dura que quelques années.

* ²⁶ Bulletin officiel, 1888, P.247

* ²⁷ Cours d'histoire politique et administrative du Congo, déjà cité.

* ²⁸ VANDERLINDEN J., Du Congo Au Zaïre 1960-1980, Essai de Bilan, Bruxelles, CRISP, 1981, P. 78

* ²⁹ VANDERLINDEN J., Op-cit, P. 82