Application du modele systeme de depense lineaire sur le riz au benin

2-4- Les dons de riz

Au Bénin, la demande de consommation de la population en riz ne cesse de s'accroître. En effet, la consommation du riz rentre progressivement dans les habitudes alimentaires des ménages ruraux et urbains dépassant annuellement 14kg par habitant en moyenne. Dans le même temps, l'essor démographique galopant (3,25% par an) amplifie la demande domestique estimée à plus de 80.000 tonnes en 2003 contre une production locale de 54 183 tonnes^2(*) la même année. Il s'en suit alors un déficit alimentaire chronique. Ce déficit est comblé par les importations dont une partie est constituée par les dons et les aides alimentaires provenant essentiellement des gouvernements japonais et américains. Ces dons du riz dont les objectifs principaux sont supposés réduire le déficit alimentaire en riz et lutter contre la pauvreté ne sont pas sans incidence sur le développement de la riziculture locale et sur les conditions de vie des producteurs béninois.

ü Le don japonais

· Historique et importance

Le don japonais du riz en République du Bénin date de plus de deux décennies. Il trouve son origine dans une période de sécheresse ayant entraîné une pénurie alimentaire au Bénin dans les années 80. Depuis, même si la situation alimentaire du pays est redevenue normale, le système a été pérennisé sous réserves d'autres critères. L'Etat japonais signe avec l'Etat béninois la remise d'un certain volume de riz correspondant à la valeur du don divisé par les cours du riz sur le marché international. Il s'agit d'un don numéraire équivalent à environ 200.000.000 Yen. Les quantités varient donc d'une année à une autre selon les prix mondiaux du riz et selon les cours du Yen.

La quantité offerte varie d'une année à l'autre et ne tient compte ni des importations commerciales ni de la production locale. En 2002 par exemple, le don japonais représentait à lui seul 7,5% des importations commerciales et 12,25% de la production locale. Les recettes issues des ventes ne sont pas négligeables mais elles sont en baisse. En 2002, elles s'élevaient à 1.102.492.783 FCFA, tandis qu' en 2004 elles ne sont plus que de 546.358.749 FCFA (CCR et REDAD-VECO, 2006).

Figure n°2 : Evolution des dons du riz japonais au Bénin

Source : CCR et REDAD-VECO, 2006

· Gestion des dons de riz japonais

Pour la livraison du produit, le gouvernement béninois établit en collaboration avec le gouvernement japonais un cahier de charges soumis à un appel d'offre international auquel seules les sociétés japonaises peuvent postuler. La marchandise est délivrée en une seule cargaison, chargée par la SOBEMAP. Au Bénin, le don est supervisé par un comité inter-ministériel composé par les ministères du commerce, de l'agriculture, des affaires étrangères, du plan, de la famille, de l'intérieur et des finances. Il s'agit d'une commission de la gestion des dons présidée par le ministre du commerce. Elle est créée par décret et amendée le 30 Décembre 2004. Elle reçoit les dons, propose le prix de cession et la formule de répartition, suit la distribution et rend compte au gouvernement.

Ainsi, le riz donné à l'Etat béninois doit être vendu. Il est distribué sur toute l'étendue du territoire y compris dans les zones de production. La distribution est assurée par la Centrale COOP et l'ONASA depuis 1996, chacune dans une zone bien délimitée. En 1996, la répartition du riz était de 60% pour la centrale COOP et de 40% pour l'ONASA. Mais depuis quelques années, la répartition est équitable entre les deux structures. Rappelons que la Centrale COOP est une structure privée dont la fonction centrale est la distribution des produits alimentaires tandis que l'ONASA est une institution étatique relevant du ministère de l'agriculture. Les deux structures soumettent un projet de répartition et un prix de cession à la commission de gestion des dons et aides alimentaires que le Conseil des Ministres étudie. Ce prix est fixé en tenant compte du prix du marché de riz le plus bas et le plus consommé par la population.

Le prix de cession du riz donné est généralement fixé au minimum au deux tiers (2/3) du prix FOB et à un maximum non loin de ce seuil. Ainsi, le prix varie de 4 500 à 5 000 FCFA pour le sac de 30 Kg. Ce prix supposé unique varie cependant légèrement d'une zone à une autre. Avec la décentralisation, un comité d'orientation et de gestion du riz japonais est installé au niveau local. Ce comité est présidé par le Maire et a pour membres le responsable du CeRPA, le responsable des affaires sociales, un représentant de l'association du développement, une représentante des femmes, le chef de la brigade ou le commissaire, un représentant de l'ONASA ou de la Centrale COOP. Les revenus tirés de la vente sont regroupés dans un compte spécial.

Selon Verlinden et Soule (2003), le don japonais est distribué à un prix largement en dessous de celui du riz local. En Octobre 2003, il a été distribué dans le département des Collines à un prix inférieur de 40% au prix du riz produit dans cette région. De même, en 2004 sur le marché de Natitingou, le riz issu du don japonais a été distribué à un prix d'environ 175FCFA/Kg contre 225FCFA/Kg pour le riz local. Ce don étant exonéré des taxes à l'importation, il agit comme un concurrent de taille du riz local.

* ² Service statistique/DPP/MAEP