L'influence de la participation des employés sur la productivité des entreprises publiques: Etude de cas de la SNCC/Kindu de 2004 à 2006

Chapitre deuxième: Présentation de la SNCC Kindu

Section première : Aperçu historique de la SNCC

II.1.1 Historique et Acte de création

La Société Nationale des Chemins de Fer du Congo (SNCC), entreprise  à  caractère  industriel  et  commercial  dotée  de  la personnalité   juridique, a été  créée  par la Loi           n° 74/027  du  2 décembre 1974 modifiée et complétée par les décrets n° 0050 du 07 novembre 1995 et 070/2002 du 24/06/2002. Elle est régie par les   dispositions  de  la  loi  n°  78/002  du  6  janvier  1978  portant  dispositions générales applicables  aux  entreprises  publiques, et par  l'Ordonnance  n° 78/207 du 5 mai 1978 portant statut de la société, modifié par le décret n° 0050 du 07 novembre 1995.^36(*)

La SNCC Kindu a connu les étapes suivantes :

- 1902 : Erection du port Empain et de la ligne de Chemin de Fer de Grand lac en 1902, en cigle C.F.L.

- 1974: Fusion des Sociétés de Chemins de Fer K.D.L., C.F.L, (Office Congolais des Chemins de Fer des Grands Lacs),  C.V.Z.  (Chemins de Fer Vicinaux du Zaïre), C.F.M.K. (Chemin de Fer Matadi-Kinshasa) et C.F.M. (Chemin de Fer de Mayombe) en Société Nationale des Chemins de Fer  Zaïrois  (S.N.C.Z.)

- 1991: Dissolution de la S.N.C.Z., création de la S.N.C.Z. / Holding et des filiales O.C.S. (Office des Chemins de Fer du Sud), SFE (Société  des Chemins de Fer  de l'Est) et C.F.U. (Office des Chemins de Fer des UELES). - 1995: En novembre 1995, dissolution de la SNCC/Holding et de ses filiales et signature d'un accord cadre cédant l'exploitation des Chemins de Fer à une Société privée dénommée SIZARAIL, laquelle a été dissoute en 1997. il faut signaler ici que c'est à la même date que la SNCC avait repris ses activités après la dissolution de la SIZARAIL.

.

II.1.2 Localisation

La Société Nationale des Chemins de Fer du Congo «SNCC» à Kindu, entreprise publique prestataire de service, assurant des services de transport de personnes ou de marchandises sur un réseau ferroviaire et fluvial en République Démocratique du Congo a son siège social à  l'Avenue de la Gare à Kindu dans la province du Maniema , son numéro de téléphone est le  00 (243) 814064118, son courrier électronique est [e-mail] et site est Internet http://www.ic-lubum.cd/sncc/texte/sncchome.htm

II.1.3 Statut juridique

La Société Nationale des Chemins de Fer du Congo (SNCC), entreprise  à  caractère  industriel  et  commercial  dotée  de  la personnalité   juridique, a été  créée  par la Loi           n° 74/027  du  2 décembre 1974 modifiée et complétée par les décrets n° 0050 du 07 novembre 1995 et 070/2002 du 24/06/2002 portant dispositions générales applicables aux entreprises ferroviaires Par contre, ce service public industriel et commercial est régie par les dispositions de la  loi  n°  78/002  du  6  janvier  1978  portant  dispositions générales applicables  aux  entreprises  publiques, et par  l'Ordonnance  n° 78/207 du 5 mai 1978 portant statut de la société, modifié par le décret n° 0050 du 07 novembre 1995. Ainsi, elle est dotée d'une personnalité juridique, d'une autonomie administrative et financière.

II.1.4 Mandat et mission

        La SNCC, selon l'article 3 du Décret n° 0050, a pour objet : l'étude, la construction et l'exploitation des chemins de fer à lui concéder ; l'exploitation des services de transport par route et voies d'eau qui lui sont concédés ; l'exploitation des ports dont la gestion lui est confiée ;  l'exploitation de tous les services connexes ou accessoires aux activités citées ci-dessus.

II.1.5 Description  du  réseau    

  Le réseau SNCC Kindu (DRNE) est composé : - du réseau ferroviaire interconnecté reliant les provinces administratives du Katanga au Maniema et le tronçon Ubundu-Kisangani reliant le Maniema à la province orientale. L'écartement  de la voie  est de 1,067 m pour la partie interconnectée et de 1,00 m pour le tronçon Ubundu-Kisangani - du réseau fluvial du bief moyen de Kindu à Ubundu (310 Km) et du bief supérieur de Kongolo à Malemba-Nkulu (390 Km).

Section deuxième : Organisation  administrative et structure fonctionnelle

II.2.1 Organisation  administrative

Une organisation est un ensemble d' individus, regroupés au sein d'une structure régulée, ayant un système de communication pour faciliter la circulation de l'information, dans le but de répondre à des besoins et d'atteindre des objectifs déterminés. L'organisation est donc définie comme une association d'individus ou des groupes d'individus poursuivant un objectif commun. Elle consiste à déterminer, comment le travail sera défini et reparti entre les membres et comment la coordination des efforts dans la poursuite des objectifs communs sera assurée. Selon Bernard^37(*), l'organisation se manifeste lorsque plusieurs personnes sont coordonnées consciemment en vue d'un objectif donné. Quant à Talcot Parson^38(*), les organisations sont des unités sociales ou des groupements humains délibérément construites pour poursuivre des buts spécifiques. Il estime que la présence d'une telle organisation a un but commun et qu'elle naît que lorsque les personnes sont à même de communiquer entre elles, ont la volonté d'agir et fixent un but. Et enfin Etzioni ^39(*) lui dit que l'organisation se réfère à des unités planifiées délibérément structurées dans le but d'atteindre les objectifs spécifiques. De ces trois définitions, nous retiendrons que l'organisation est un regroupement des personnes dont les attentes sont conçues et mobilisées consciemment en vue d'atteindre certains objectifs^40(*). Ainsi pour son fonctionnement, la SNCC Kindu est structurée de la manière suivante :

- Une Direction Nord Est

- Un Secrétariat,

- Une Coordination d'Exploitation,

- Un Service du Personnel et Social

- Un Service Médical

- Un service de Génie Civil,

- Un Chantier Naval

- Un Service de Matériel

- Un Service d'Approvisionnement,

- Un Service d'Electricité et Télécommunication,

- Un Service de Transport,

- Un Service Commercial,

- Un Service de Finances,

- Un Corps de Surveillance

         La SNCC est placée sous la Tutelle du Ministère des Transports et Communications et du Ministère du Portefeuille, chacun y intervenant dans la sphère de ses attributions spécifiques.

II.2.2 Organisation structurelle

La structure de la SNCC est uniformisée dans toute l'étendue de la République Démocratique du Congo où elle est implantée.

Figure n°1 : Organigramme de la SNCC Kindu

DRNE

D

Coordex

CIAL

SPS

Secrétaire

Génie Civil

Mat

ET

TRP

Corsu

VT

EV

CRC14

CRC15

FIN

Appro

Médical

Chantier naval

Source : Service du Personnel et Social de la SNCC

II.2.3 Organisation fonctionnelle

La Société Nationale de Chemins de Fer (SNCC en sigle) à Kindu compte dix services suivant en son sein. Dans ce paragraphe, nous allons décrire les tâches administratives dévolues à chaque service et à chaque poste de commandement retenu dans l'organigramme de la SNCC (DRNE) à Kindu. Toutes les parties présentes à la gestion administrative, à l'encadrement, à la participation du transport ferroviaire et fluvial trouvent une place d'intérêt dans l'entreprise.

II.2.3.1. Direction Région Nord Est «DRNE»

Elle animée par le Directeur Régional. Il joue le rôle de représentant de l'employeur et coordonne tout ce qui s'effectue au niveau des différents services ; dont les animateurs sont ses collaborateurs directs.

A cet effet, il est le premier responsable local et est doté d'une délégation de pouvoir. Il a comme rôle d'organiser, de programmer, de commander, de contrôler, et coordonner toutes les activités de sa section qui est d'assurer le suivi des hommes et l'outil de travail par l'offre de service de transport.

La DRNE est un organe technique de :

Détermination de la stratégie et la tactique indispensable pour la réalisation des objectifs globaux ; Coordination, d'organisation des activités en vue d'exploitation de l'objet social de l'entreprise, Management ; Contacts extérieurs et représentation ;Recherches de financement et lobbying ;Contacts extérieurs et représentation ; Recherches de financement;

II.2.3.2. Secrétariat

Il est attaché à la Direction Nord Est dans la gestion quotidienne des activités de la SNCC et a comme rôle de : Recevoir et enregistrer les courriers tant internes qu'externes ; Collectionner et transmettre les courriers destinés tant à l'extérieur, aux services qu'aux membres du personnel de l'entreprise ; Rédiger les lettres, notes de services, comptes rendus des réunions etc.....Dactylographier les lettres et rapports ;

II.2.3.3. Coordination d'Exploitation «Coordex»

La Coordex est en charge de la: Prévision, coordination et contrôle des activités des différents services du district ; Détermination en tenant compte des objectifs définis ; Analyse périodiques des différents services du district ; Organisation et planification stratégique ; Supervision et monitoring des activités du transport ferroviaire et fluviale ; Coordination des programmes de la SNCC

II.2.3.4. Service du Personnel et Social «SPS»

Son rôle essentiel est de gérer l'ensemble des salariés depuis l'embauche jusqu'au départ de l'entreprise.

Le service du Personnel et Social est chargé aussi du recrutement, de la gestion des stagiaires, de la définition et description du travail et des relations avec le comité d'entreprise. Il inclut généralement :

- Le Service des Appointements et Salaires dont le rôle est de communiquer au Service de Comptabilité Générale la liste des virements à effectuer au titre des salaires.

- La division organisation et formation

- Le Service social gère les difficultés rencontrées par les membres du personnel, le logement et le transport collectif des salariés...

- Le Service Communication qui assure la diffusion des informations vers le personnel (communication interne) ou vers l'extérieur (médias, publicistes).

Ce service s'occupe principalement de : Gestion du personnel ; Relations publiques ; Gestion du patrimoine social (hôpital) ; Rémunération de tous les personnels ; Litiges ou conflits de travail ; Contrat avec les partenaires sociaux : syndicat, INSS, délégation syndicale etc.... Sanction des agents ; Engagements ; Appui à l'organisation et structuration ; Diagnostic des besoins de formation ; Elaboration de calendrier de formation ; Organisation des sessions de formation ; Accompagnement institutionnel ;

Puisque nous venons de parler de la gestion du personnel, voici dans ce tableau l'effectif des travailleurs de la SNCC ;

Tableau n°1 : Effectif des travailleurs de la SNCC par qualification

N°	Fonction	Etudes Faites							Total	Sexe
		Doctorat	Licence	Grade	D6	Primaire	Spéciali sation	Aucune		Masculin	Féminin
1	Direction Nord Est			01					01	1	0
2	Secrétariat		01		01		03		05	5	0
3	Coordination d'Exploitation		01				03		04	4	0
4	Personnel et Social			02	05	08	1	42	58
5	Médical		1		14		11	05	31
6	Génie Civil			1	1	7		112	121
7	Chantier Naval				1	6		34	41
8	Service de Matériel				2	2	1	46	51
9	Approvisionnement			1	1	3		6	11
10	Electricité et Télécommunication					3	1	14	18
11	Transport					16	1	63	80
12	Service Commercial			1			2	9	12
13	Service de Finances		1	1			6	4	12
14	Corps de Surveillance					5	1	64	70
	Total		04	07	25	50	30	399	515

Source : Service du Personnel et Social de la SNCC

Commentaire : En nous basant sur le critère qualification, tout le monde voit que est une entreprise la majorité d'agent de la SNCC/Kindu n'a aucune formation spécifique soit 77%,

Tableau n°2 : Effectif des travailleurs de la SNCC par catégorie

N°	Catégorie		Agent de maîtrise				Agent d'exécution				Total
	Fonction	Sexe	Masculin	%	Féminin	%	Masculin	%	Féminin	%	Masculin	%	Féminin	%	Effectif	%
1	DRNE		1	0,2	0	0,0	0	0,0	0	0,0	1	0,2	0	0,0	1	0,2
2	Secrétariat		2	0,4	0	0,0	3	0,6	0	0,0	5	1,0	0	0,0	5	1,0
3	Coordex		3	0,6	0	0,0	1	0,2	0	0,0	4	0,8	0	0,0	4	0,8
4	SPS		18	3,5	9	1,7	23	4,5	8	1,6	41	8,0	17	3,3	58	11,3
5	Médical		10	1,9	5	1,0	13	2,5	3	0,6	23	4,5	8	1,6	31	6,0
6	Génie Civil		9	1,7	0	0,0	112	21,7	0	0,0	121	23,5	0	0,0	121	23,5
7	Naval		7	1,4	0	0,0	34	6,6	0	0,0	41	8,0	0	0,0	41	8,0
8	Matériel		4	0,8	0	0,0	47	9,1	0	0,0	51	9,9	0	0,0	51	9,9
9	Appro		6	1,2	0	0,0	5	1,0	0	0,0	11	2,1	0	0,0	11	2,1
10	ET		4	0,8	0	0,0	14	2,7	0	0,0	18	3,5	0	0,0	18	3,5
11	TRP		17	3,3	0	0,0	63	12,2	0	0,0	80	15,5	0	0,0	80	15,5
12	CIAL		3	0,6	1	0,2	6	1,2	2	0,4	9	1,7	3	0,6	12	2,3
13	FIN		7	1,4	1	0,2	4	0,8	0	0,0	11	2,1	1	0,2	12	2,3
14	CORSU		5	1,0	1	0,2	64	12,4	0	0,0	69	13,4	1	0,2	70	13.59
	Total		96	19	17	3	389	76	13	3	485	94	30	6	515	100

Source : Service du Personnel et Social de la SNCC

Commentaire :En nous basant sur le critère de catégorie des agents, nous remarquons que 22% de cet effectif est constitué d'agents de maîtrise alors que 78% font partie des agents d'exécution.

II.2.3.5 Service Médical

Le Service médical traite les urgences, identifie les postes de travail à risques en collaboration avec le Service SPS (Service du Personnel et Social), assure la prévention, participe à la formation des infirmiers et traque les maladies professionnelles. Ce service est responsable de la gestion de l'hôpital de la SNCC à Kindu et de la mise en oeuvre de l'étude des coûts au sein de l'hôpital et s'occupe de : Maîtrise le système de la gestion de l'hôpital ; Transmets les données de gestion de l'hôpital ; Recueil et de la saisie des données de gestion de l'hôpital ; Est garant de l'application des recommandations sur la tarification des services, gratuité des soins dans des services ou lors des actes bien définis ; procédures d'utilisation des fonds recouvrés par les services, mécanisme de subventions croisées ; Donne une assistance médicale aux agents et leurs dépendants ; Collabore au suivi journalier du système de recouvrement des coûts dans l'hôpital ; Mène à bien d'autres activités relatives à la gestion hospitalière et/ou à d'autres études à la demande du DRNE.

II.2.3.6. Service de Génie Civil

Ce service technique, quant à elle, s'occupe de : Management de la voie ferrée;Suivi des activités d'entretien de la voie ferrées ;Planification et exécution des travaux d'entretien de la voie ferrée;Etudes de faisabilité.

II.2.3.7. Chantier Naval

Ce service est responsable du: Management du port fluvial; Suivi des activités d'entretien du port fluvial; Planification et exécution des travaux d'entretien du port fluvial; Etudes de faisabilité ; Prévision, coordination et contrôle des activités fluviales ; Analyse périodiques des activités fluviales ; Organisation et planification des activités fluviales ; Coordination des programmes fluviaux de la SNCC

II.2.38. Service de Matériel «MAT»

Le MAT est en charge de : Gestion des locomotives ; Gestion des wagons ; Inventaires patrimoine logistique ; Organisation des réunions techniques des services.

II.2.3.9. Service d'Approvisionnement «APPRO»

Le APPRO s'attelle à : Identification de nouveaux besoins en approvisionnement et leur structuration ; Suivi de l'approvisionnement ; Suivi et Evaluation interne des projets et programmes d'approvisionnement ; étude de faisabilité.

II.2.3.10. Service Electricité et Télécommunication «ET»

Le ET s'occupe de : Installation et maintenance du réseau électrique et matériel de communication de la SNCC ; Maintenance du circuit électrique et matériel de communication de la SNCC ; Organisation des réunions techniques du service ; Suivi de transport ferroviaire et fluvial par télécommunication aux différentes escales.

II.2.3.11. Service de Transport «TRP»

Le TRP est responsable de : Suivi et évaluation du flux de transport ferroviaire et fluvial ; Planification de transport ferroviaire et fluvial ; Etablissement des horaires de transport ferroviaire et fluvial .

II.2.3. 12. Service Commercial «CIAL»

Le CIAL est en charge de vendre les services que produit la SNCC, de réaliser les travaux de mercatique ( marketing) et d'assurer la relation avec les clients. Il prospecte les acteurs de son marché pour les convaincre d'acheter les services de la SNCC. Il travaille avec les clients de l'entreprise pour d'une part les rendre plus confiants et d'autre part les convaincre de passer de nouvelles commandes. Il établit les propositions commerciales et négocie les contrats de vente. Il étudie le marché, surveille la concurrence, définit les offres commerciales et assure la communication de l'entreprise avec l'extérieur. Il traite les problèmes de facturation en collaboration avec la comptabilité. Il peut être chargé de la formation des clients au produit et de la constitution des dossiers techniques contractuels (documentation, notices...). Ce service travaille en étroite collaboration avec le service administratif et financier par le fait qu'il comporte au sein de lui la caisse auxiliaire qui est une branche de la comptabilité qui est chargé de collecter les recettes au niveau du service commercial et le verse journalièrement à la caisse centrale. Le service commercial est le lien principal entre le client et la SNCC, et donc la direction de l'entreprise. Il est animé par un Chef de service chargé de la facturation et chiffre d'affaires, il s'occupe de l'ensemble des opérations ayant pour objet la réalisation des ventes de l'entreprise notamment : Contacts extérieurs et Marketing de l'entreprise ; Prévision, coordination et contrôle des activités commerciales ; Détermination en tenant compte des objectifs définis ; Analyses périodiques des différentes activités commerciales; Organisation et planification des activités commerciales   ; Supervision et suivi des activités commerciales;Coordination des programmes commerciaux de la SNCC

II.2.3.13. Service de Finances «FIN»

Les FIN sont en charge de : La Gestion financière ; Elaboration et exécution des budgets ; Plan de trésorerie ; Suivi budgétaire ; Production des outils de gestion ; Préparation et élaboration des rapports financiers ; Préparation des audits, comptabilité, caisse....

II.2.3.15. Corps de Surveillance «CORSU»

Le CORSU est concerné par les activités telles que : Assister le personnel dans tous les problèmes liés à la sécurité et dans l'accomplissement des leurs obligations professionnelles ; Contribuer au renforcement des mesures de surveillance des activités ferroviaires et fluviales ; Assister et s'assurer que toutes les recommandations de sécurité sont en place ; Assister dans la coordination et l'exécution des opérations de surveillance des activités ferroviaires et fluviales ; S'assurer que les formalités de sécurité sont organisées ; S'assurer que toutes les mesures de sécurité sont prises pour protéger les enceintes de la SNCC

* ³⁶ http://www.ic-lubum.cd/sncc/texte/sncchome.htm, 10 décembre 2006

* ³⁷ Bernard. Cité par Yuma Madjaliwa, Cours des Théories des Organisations, en G3 SPA, C.U.E.K, 2004 -2005, inédit.

* ³⁸ Talcot PARSON. Cité par Yuma Madjaliwa, Cours des Théories des Organisations, en G3 SPA, C.U.E.K, 2004 -2005, inédit

* ³⁹ Etzioni. Cité par Yuma Madjaliwa, Cours des Théories des Organisations, en G3 SPA,

C.U.E.K, 2004 -2005, inédit.

* ⁴⁰ Yuma Madjaliwa, Théories des Organisations, cours inédit en G3 SPA, FSSPA, C.U.E.K, 2004 -2005