Paragraphe 2 : De l'identification de la
problématique à la justification du sujet de l'étude
Des différentes problématiques
dégagées, notre choix s'est porté sur celle relative
à la multi-appartenance du Bénin aux organisations
d'intégration régionale pour de sérieuses raisons. C'est
aujourd'hui un sujet d'actualité et une situation qui touche la plupart
des Etats africains. Les multiples appartenances des Etats aux organisations
d'intégration soulèvent de nombreuses difficultés. Elles
posent des problèmes de gestion au niveau des Etats et de coordination
au niveau des organisations. Ce qui pourrait amener à se poser la
question de l'efficacité de ces regroupements sur le
développement socio-économique des Etats.
C'est donc pour apporter une ébauche de solutions aux
nombreuses difficultés suscitées par une telle situation que
notre choix s'est porté sur cette problématique. Par ailleurs,
elle permet de réfléchir sur l'approche d'intégration par
cercles concentriques5, expérimentée jusque là
par le continent africain en mettant en lumière ses différentes
faiblesses.
5 La théorie des cercles concentriques a
été préconisée par Léopold Sédar
Senghor au début des années 1960. Selon cette théorie, il
faut d'abord créer des sous-ensembles régionaux avant d'attaquer
de front le grand ensemble africain. Il faut commencer modestement par
construire les premiers cercles inter-Etats de solidarité, dont
l'ensemble, formé de cercles concentriques de plus en plus larges
parce-que comprenant des Etats de plus en plus nombreux, ira de la
Sénégambie au marché commun africain.
25
Réalisé et soutenu par
MarieBénédicte GABA
La prolifération des organisations
d'intégration régionale en Afrique:
complémentarité ou concurrence?
A- Spécification de la problématique
Le problème général posé par la
situation en étude est celui de la multiplicité des organisations
d'intégration régionale.
Spécifiquement, il se décompose en :
· Problème spécifique
n°1: Chevauchement des programmes des organisations
d'intégration régionale ;
· Problème spécifique
n°2 : Insuffisance de synergie entre les organisations
d'intégration régionale ;
· Problème spécifique
n°3 : Dispersion des ressources financières des
Etats.
B- Présentation et justification du sujet
Au lendemain des indépendances, la plupart des
nouveaux pays africains se sont retrouvés avec des Etats de petite
taille, caractérisés par une faible structure de production
primaire et une remarquable incohérence de leurs économies. Pour
les dirigeants africains, la seule solution pour juguler les effets
néfastes de la balkanisation et le seul moyen efficace pour
réaliser une industrialisation rapide, réside dans
l'intégration des économies.
L'intégration est un processus par lequel les
acteurs politiques des différents secteurs nationaux tournent leur
loyauté, leurs espoirs et leurs activités vers des institutions
régionales disposant d'une juridiction sur les Etats nationaux
préexistants6. Elle présente de nombreux
avantages tels que la création de nouvelles possibilités
d'échanges, l'ouverture des marchés, l'augmentation des
investissements, la création de plus-value sur les capitaux
engagés dans l'intégration, l'accroissement des pouvoirs de
négociation, le renforcement de la coopération et
l'amélioration de la sécurité. Autrement, les
mécanismes d'intégration devraient permettre d'améliorer
le bien-être dans les Etats.
6 Lexique de termes politiques, Edition Dalloz 2008,
p. 262.
|
|
|
|
Réalisé et soutenu par
MarieBénédicte GABA
|
26
|
|
La prolifération des organisations
d'intégration régionale en Afrique:
complémentarité ou concurrence?
Aujourd'hui plus que jamais, l'intégration s'impose
face aux nombreux défis posés par la mondialisation.
Cependant, contrairement à ce qui a pu être
observé en Europe7, la stratégie d'intégration
adoptée en Afrique, se base sur la création de petits
regroupements régionaux qui ont vocation à se fondre plus tard en
un seul et unique ensemble continental. C'est là, l'une des causes de la
prolifération des organisations d'intégration régionale en
Afrique, prétendant toutes, à leur manière
accélérer le processus d'intégration.
Fondamentalement, l'engouement des Etats à la
création d'organisations naît à partir des années 80
face au bilan contrasté et très peu satisfaisant des premiers
efforts d'intégration survenus après les indépendances. Le
continent a donc connu dès lors une multiplication extraordinaire des
institutions d'intégration régionale.
La plupart des Etats africains sont membres de plusieurs de
ces
organisations et rencontrent des difficultés de
gestion de leur multi-
appartenance. Le Bénin, n'en fait pas
exception puisqu'il est lui-même membre de plusieurs organisations telles
le Conseil de l'Entente(CE), la Communauté Economique des Etats de
l'Afrique de l'Ouest(CEDEAO), l'Union Economique et Monétaire Ouest
Africaine(UEMOA), la Communauté des Etats sahélo-sahariens
(CEN-SAD) ; la Zone d'Alliance et de coprospérité(ZACOP), pour ne
citer que celles-là.
Aujourd'hui, cette multiplicité d'organisations et les
multiples appartenances des Etats qui en est le principal corollaire n'est pas
sans susciter des difficultés, tant au niveau des Etats qu'au niveau des
organisations elles-mêmes. Il se pose des problèmes de
superposition se traduisant par la similarité
7 L'Europe a retenu une méthode de
construction qui repose sur un cercle s'agrandissant au fur et à mesure.
Parti d'un noyau initial franco-allemand on est passé à la
Communauté Européenne du Charbon et de l'Acier en 1951 regroupant
6 membres. En 1957 ces Etats créent la Communauté Economique
Européenne et sont rejoints par 3 Etats en 1973. Progressivement cet
ensemble s'est élargi et est devenu l'Union Européenne avec
actuellement 25 membres.
27
Réalisé et soutenu par
MarieBénédicte GABA
Réalisé et soutenu par
MarieBénédicte GABA
La prolifération des organisations
d'intégration régionale en
Afrique:
complémentarité ou concurrence?
des objectifs et de fait, le chevauchement des
activités, toutes choses qui ne sont pas de nature à favoriser
une meilleure efficacité de l'intégration.
Mais quels sont véritablement les enjeux pour un pays
comme le Bénin d'être membre de plusieurs organisations qui, d'une
manière ou d'une autre, poursuivent les mêmes buts ? Cette
adhésion multiple est-elle véritablement avantageuse et
favorise-t-elle réellement une intégration efficace et de
réels progrès dans le processus de développement du
Bénin ?
Quels sont les problèmes que pose cette multiple
appartenance ? Ces organisations dans leurs projets intégrateurs se
complètent-elles fondamentalement ou divergent-elles ? N'existe-il pas
entre ces organisations une certaine concurrence ? Si on ne peut pas
élargir cette concurrence à toutes les organisations, n'y a t-il
pas pour le Bénin une certaine contrariété dans le
développement des programmes de l'une par rapport à l'autre ? Ne
serait-ce donc pas plus bénéfique pour le Bénin
d'être membre d'une organisation ? Ou plutôt en tant qu'acteur de
l'intégration, prendre le leadership d'un processus de sensibilisation
des autres Etats de la sous-région ainsi que des partenaires
étrangers dans l'optique d'offrir au processus d'intégration de
meilleures chances ?
C'est pour tenter d'apporter une approche de réponse
à toutes ces interrogations que nous nous proposons de
réfléchir sur le thème :
«La prolifération des organisations
d'intégration régionale en Afrique:
complémentarité ou concurrence ? »
L'objectif principal de ce travail consiste à proposer
des idées qui pourraient faire avancer la réflexion dans le cadre
de la rationalisation des activités des multiples organisations
d'intégration régionale pour une efficacité de
l'intégration.
Il s'agira plus précisément de faire une
analyse de la situation ci-dessus décrite et de proposer des
solutions.
28
Réalisé et soutenu par
MarieBénédicte GABA
La prolifération des organisations
d'intégration régionale en
Afrique:
complémentarité ou concurrence?
Nous avons choisi de travailler sur ce sujet parce qu'il est
d'actualité et parce qu'il pourrait contribuer, à travers nos
suggestions, à l'avancement du processus de rationalisation des
organisations régionales.
| 
