Attitude du personnel de l’université de Kisangani face à la bancarisation de la paie de salaire des agents de l'état.

Chapitre deuxième 

PAIE DE SALAIRE A L'UNIVERSITE DE KISANGANI : DU SYSTEME MANUEL A LA BANCARISATION

L'objet de ce chapitre est de faire l'état des lieux de la paie à l'Université de Kisangani. Ce qui nous permet d'analyser à la première section, le système de la paie manuelle et d'aborder à la deuxième section, le point sur la paie par voie bancaire.

II.1. Système manuel de la paie

Avant la reforme sur la bancarisation, la paie des agents et fonctionnaires der l'Etat en général et ceux de l'UNIKIS en particulier s'effectuait par l'entremise des comptables publics et des agents payeurs commis à cet effet. Ces dernières procédaient à la paie dans chaque service de l'Etat sur base des listings établis par la Fonction Publique qui gère les agents et fonctionnaires de l'Etat admis sous Statut.

II.1.1. Circuit de système manuel de la paie

Au départ, nous pouvons noter que la paie de façon générale au sommet de l'Etat Congolais, est toujours exécutée de manière concertée entre le Ministère des finances, le Ministère de la Fonction publique et le Ministre de budget et ce conformément aux étapes de la chaîne des dépenses dont les rôles des acteurs pouvant être présentés comme ci-après :

- Ministre du Budget s'occupe de l'engagement et liquidation de la paie ;

- Ministère des finances s'occupée l'ordonnancement et paiement des salariés ;

- Ministère de la fonction publique élabore les listes des agents et fonctionnaires de l'Etat mécanisés pour la paie (listings).

En effet, pour la paie manuelle, le Ministre des finances, en sa qualité de l'ordonnateur principal^40(*), émet un ordre de paiement. Cet ordre sera exécuté au niveau de la province par l'Ordonnateur Délégué (OD) provincial qui, à son tour, émettra un mandat de paiement qui pourra permettre aux comptables publics d'Etat de décaisser les fonds destinés à la paie auprès de la Banque Centrale, une institution qui représente la caisse de l'Etat. Cette fois-ci, les fonds décaissés et gardés par les comptables publics d'Etat seront distribués ou repartis conformément aux listings dans différents services publics subordonnés ou à d'autres agents payeurs pour procéder à la paie manuelle des agents et fonctionnaires de l'Etat.

Ce système présente un certain nombre de risques.

II.1.2. Risques de la paie manuelle

Dans le système traditionnel de la paie manuelle, nous remarquerons que les fonds constituant l'enveloppe des salaires des agents et fonctionnaires, transitent entre les mains de différentes personnes avant d'atteindre la destination. Un tel circuit présente des risques tels que :

- Amputation ou détournement des salaires des agents ;

- Retard de paiement des salaires justifié parfois par des distances qu'effectuaient les convoyeurs de fonds pour atteindre la destination (les bénéficiaires) ;

- Risque de braquage ou de cambriolage ;

- Dépendance prononcée vis-à-vis de centre d'ordonnancement ;

- Détournement des reliquats de la paie par des particuliers ou en défaveur de la caisse de l'Etat ;

- Omission des noms sur les listings ;

- Les retenues de frais de transport et convoyage des salaires ;

- L'insécurité des salariés ;

- Etc.

* ⁴⁰ Cfr. Décret n°056/2002 du 12 Avril 2002 réglementant le paiement des dépenses de l'Etat dans son article 1^er.